內(nèi)容提要

●當(dāng)今時代,網(wǎng)絡(luò)空間已全面滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化與意識形態(tài)等領(lǐng)域,成為國家的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。

●網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn),又名“賽博戰(zhàn)”,涵蓋多學(xué)科、多專業(yè),涉及的通信、計(jì)算機(jī)、微電子、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等技術(shù)都是當(dāng)今的高精尖技術(shù),具有很強(qiáng)的軍民通用性。

●統(tǒng)籌規(guī)劃國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略,明確國家和軍隊(duì)的職能任務(wù),由軍地共同組建國家網(wǎng)絡(luò)安全保障力量,分類建設(shè)、統(tǒng)一管理、協(xié)同聯(lián)防,以舉國之力構(gòu)筑軍地一體的網(wǎng)絡(luò)空間安全之盾乃當(dāng)務(wù)之急。

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間已成為一個新興的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域,世界主要國家積極整合科技、人才等資源優(yōu)勢,開啟了軍民一體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)的新時代。在此背景下,我們推行軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略時,更應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局,強(qiáng)化機(jī)制融合、建設(shè)融合、技術(shù)融合和力量融合,著力打造全新的“賽博空間”作戰(zhàn)能力。

順勢融合推進(jìn)“賽博戰(zhàn)”能力建設(shè)

軍民融合是國家前沿技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的根本途徑。先進(jìn)的理念和超前的設(shè)計(jì)是牽引技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的前提。進(jìn)入信息時代,重大科技進(jìn)步從軍事領(lǐng)域產(chǎn)生并轉(zhuǎn)入民用領(lǐng)域的模式被打破,取而代之的是“軍民兩用”和“軍民一體”,兩用技術(shù)成為創(chuàng)新主攻方向。世界主要國家普遍打破過去軍民分離、自成體系的運(yùn)行模式,加快建立軍民深度融合發(fā)展的國家科技創(chuàng)新體系。

軍民融合是解決網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的出路所在。今天的國家安全,已不是一城一池的安全,而是集政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、信息等安全于一體的綜合安全。網(wǎng)絡(luò)空間已全面滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化與意識形態(tài)等領(lǐng)域,成為國家的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間安全是國家信息安全的重要組成部分,是國家安全的重要支撐,決定著社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的安全和未來戰(zhàn)爭的勝負(fù)。必須軍地聯(lián)合構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制,綜合使用軍地力量和資源,充分利用各種技術(shù)手段,對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)信息系統(tǒng)和軍事網(wǎng)絡(luò)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù),以形成網(wǎng)絡(luò)空間安全的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)控。

軍民融合是網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)的客觀需要。網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)是國家層面的對抗,國家甚至非政府組織乃至個人都能實(shí)施。它是技術(shù)加智慧的較量,打的是人才戰(zhàn)略,拼的是核心技術(shù),涵蓋多學(xué)科、多專業(yè),涉及的通信、計(jì)算機(jī)、微電子、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等技術(shù)都是當(dāng)今的高精尖技術(shù),具有很強(qiáng)的軍民通用性。推動網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè),必須善于將民用高新技術(shù)引入軍事領(lǐng)域,降低武器研發(fā)成本,提高軍隊(duì)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展利益、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間安全斗爭的能力。

“軍民一體化”思路備受青睞

當(dāng)前,世界主要軍事強(qiáng)國推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè),搶占網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略制高點(diǎn)的步伐明顯加快,普遍采取軍政一體、軍民融合的建設(shè)模式。

實(shí)施軍地協(xié)同戰(zhàn)略,建立軍隊(duì)主導(dǎo)、政府及企業(yè)通力配合的防御體系。通過頒布相關(guān)法律和制定相關(guān)戰(zhàn)略,從國家層面統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。美國先后頒布《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》等一系列文件,著力構(gòu)建以總統(tǒng)為核心,國防部、國土安全部和軍方主導(dǎo),民間機(jī)構(gòu)配合的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系。俄羅斯先后出臺《俄羅斯國家安全構(gòu)想》《國家信息安全條令》等一系列文件,將網(wǎng)絡(luò)空間安全納入國家戰(zhàn)略,明確俄軍承擔(dān)民用基礎(chǔ)設(shè)施和國家重要目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)任務(wù)。德軍出臺《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,由政府牽頭,整合軍隊(duì)、企業(yè)、科研等單位的民間力量,共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅。

借助地方資源優(yōu)勢,提升軍隊(duì)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的硬實(shí)力。打破體制壁壘和部門利益,在國家層面統(tǒng)一整合、優(yōu)化配置,促進(jìn)技術(shù)、人才、資源等要素雙向流動轉(zhuǎn)化。美軍與洛克希德·馬丁公司等企業(yè)合作,共同研發(fā)“X計(jì)劃”“網(wǎng)絡(luò)快車道”等項(xiàng)目,與斯普林特等美國頂級骨干網(wǎng)運(yùn)營商以及微軟、谷歌和臉譜等國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商“無縫對接”,以打造全球網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控能力。俄軍與卡巴斯基等網(wǎng)絡(luò)安全公司和實(shí)驗(yàn)室保持著緊密關(guān)系,通過廣泛深入的合作為軍隊(duì)提供強(qiáng)有力的智力和技術(shù)支持。英軍與英政府通信總部成立“網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合辦公室”,建立軍民一體“網(wǎng)絡(luò)信息平臺”,對網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控和處置。

采取多種方法途徑,建立網(wǎng)絡(luò)空間人才軍地聯(lián)合培養(yǎng)使用新模式。發(fā)掘國家智力資源,制定人才吸引計(jì)劃,完善人才招聘程序和開展再教育等措施加快網(wǎng)絡(luò)空間人才培養(yǎng)。一是注重依托高等院校培養(yǎng),采取多種方式從地方科研單位或黑客大會招募技術(shù)專家。二是建立軍隊(duì)與政府、私營企業(yè)之間的人才交叉流動機(jī)制,依托私營企業(yè)成立預(yù)備役部隊(duì)。三是常態(tài)化實(shí)現(xiàn)軍地人才學(xué)習(xí)交流合作,邀請地方專家傳授新技術(shù),參與軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目建設(shè)。四是鼓勵國內(nèi)私營企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)研究,減少對外國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的依賴。

組織軍地聯(lián)合演習(xí),檢驗(yàn)并提升國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。利用軍方先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),測試核能、通信、交通、金融等國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的安全性,檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)體系的有效性。美國土安全部每兩年組織一次“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”攻防演習(xí),通過查找薄弱環(huán)節(jié),提高發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。歐盟舉行的“網(wǎng)絡(luò)歐洲”大規(guī)模安全演習(xí),模擬歐盟重要網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊,歐盟國家如何迅速啟動應(yīng)對措施,提高重要信息系統(tǒng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、避免全面崩潰的能力。法國國家信息系統(tǒng)安全局多次牽頭組織“網(wǎng)絡(luò)海盜”軍地攻防演習(xí),法軍不僅全程參與演練,而且在偵測、追蹤和反制方面發(fā)揮重要作用。

重在頂層規(guī)劃與整體布局

網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,融合的內(nèi)容很多、涉及的面很寬、工作難度也很大,必須統(tǒng)一規(guī)劃、頂層推動、整體布局。

加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃,實(shí)施機(jī)制融合。應(yīng)以體制為核心、以機(jī)制為紐帶、以法規(guī)制度為保障,通過科學(xué)的規(guī)劃編制,整合軍地兩大體系資源,強(qiáng)化剛性約束和執(zhí)行力,把國家戰(zhàn)略意志變成戰(zhàn)略能力。加緊完善推動軍民融合發(fā)展的政策法規(guī),建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制,努力形成順暢高效的組織管理體系,國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

適應(yīng)軍事需求,實(shí)現(xiàn)建設(shè)融合。應(yīng)把軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)融入國家信息化整體建設(shè)之中,能利用民用資源的就不自己鋪攤子,能納入國家建設(shè)發(fā)展體系的就不另起爐灶。著眼聯(lián)合作戰(zhàn)和多樣化軍事任務(wù)要求,按照“軍隊(duì)提需求、政府搞協(xié)調(diào)、地方抓落實(shí)”的原則,整合全社會力量參與建設(shè),避免重復(fù)立項(xiàng)和低水平建設(shè)。

密切軍地聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合。打破軍地體制壁壘、分割格局,在國家層面建立軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度,積極采取先進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn),建立軍民兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度,推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接,加快軍民融合科技創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所、軍工企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,集中軍地人力、物力和財(cái)力,聯(lián)合攻研網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的核心技術(shù),確保關(guān)鍵芯片、核心器件、操作系統(tǒng)等自主可控,加快軟硬件系統(tǒng)的國產(chǎn)化。

創(chuàng)新方法手段,實(shí)現(xiàn)力量融合。統(tǒng)籌規(guī)劃國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略,由軍地網(wǎng)絡(luò)偵察、攻擊、防護(hù)和監(jiān)管力量共同組成國家網(wǎng)絡(luò)安全保障力量,分類建設(shè)、統(tǒng)一管理、協(xié)同聯(lián)防,以舉國之力構(gòu)筑軍地一體的網(wǎng)絡(luò)空間安全之盾。建立國防動員支援保障體系,充分利用地方科技、人才、資源優(yōu)勢,組建信息保障、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、輿論宣傳、頻譜管理等民兵預(yù)備役分隊(duì),支援保障聯(lián)合作戰(zhàn)行動。建立軍民聯(lián)合的頻譜管控體系,完善相關(guān)法規(guī)制度,以確保戰(zhàn)時軍隊(duì)武器系統(tǒng)用頻優(yōu)先,能戰(zhàn)能勝。