新華社北京5月25日電 題:聯(lián)動經(jīng)濟效益,完善分配、監(jiān)管機制——國有企業(yè)工資決定機制改革取得重大突破

新華社記者葉昊鳴

國有企業(yè)工資決定機制改革,事關(guān)國有企業(yè)的健康發(fā)展和職工的切身利益。近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》,對國有企業(yè)工資分配管理辦法進行重大改革,標志著既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機制進一步健全。

聚焦國有企業(yè)工資分配中“成長的煩惱”

近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全,國有企業(yè)也在不斷成長壯大。但在這一過程中,部分領(lǐng)域尤其是工資分配領(lǐng)域,面臨不少“成長的煩惱”。

“一是市場化分配程度不高,部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場價位,沒有真正根據(jù)貢獻大小拉開檔次;二是國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立健全,但現(xiàn)有工資分配的監(jiān)管體制機制卻難以適應(yīng)發(fā)展需要;三是對工資分配不合理差距的宏觀調(diào)控缺乏有效手段?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院企業(yè)工資分配研究專家常風林說。

黨的十九大提出要“促進收入分配更合理、更有序”“調(diào)節(jié)過高收入”。此次改革中明確建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,從根本上有利于調(diào)動國有企業(yè)主動參與競爭、規(guī)范經(jīng)營、提升企業(yè)治理水平的積極性、主動性。

企業(yè)自律機制越有效,分配自主權(quán)越充分。自我約束機制強特別是充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè),改革賦予的工資分配自主權(quán)將更充分?！斑@與近年來國有企業(yè)公司制改革、市場化經(jīng)營機制改革、落實董事會職權(quán)試點等深化國有企業(yè)改革政策相呼應(yīng),有利于進一步增強國有企業(yè)的活力?！背ｏL林說。

常風林表示,這種激勵約束機制在客觀上有利于倒逼國有企業(yè)提升公司治理水平、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

工資決定機制要咬定“效益”不放松

現(xiàn)行的國有企業(yè)工資決定機制特點是工資增長與經(jīng)濟效益“單一掛鉤”,而在改革之后,國有企業(yè)工資決定機制將轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙贿m應(yīng)、兩掛鉤”,即與勞動力市場基本適應(yīng),與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的多因素綜合決定,統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場價位對標以及政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等多重因素。

“改革著眼于使國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)經(jīng)濟效益增長、勞動生產(chǎn)率提高的成果,使職工工資增長與經(jīng)濟效益增長、勞動生產(chǎn)率提高同步,一定程度將使國有企業(yè)特別是充分競爭性行業(yè)和領(lǐng)域職工工資收入方面有更多獲得感,給部分國有企業(yè)職工帶來實實在在的改革紅利。”常風林說。

工資增長與否由經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場對標等多因素決定,這一做法并不是弱化企業(yè)經(jīng)濟效益的重要性,也不是只講公平不講效率,而是希望能夠激勵企業(yè)經(jīng)濟效益更好、勞動生產(chǎn)率更高、勞動力市場價位更合理,核心內(nèi)涵仍是咬定“效益”不放松,這也與此次《意見》中明確“要完善工資與效益的聯(lián)動機制,分類確定工資效益聯(lián)動指標”并行不悖。

國有企業(yè)的企業(yè)屬性,決定了國有企業(yè)必須在遵循市場規(guī)律的前提下,以經(jīng)濟效益最大化、提高市場競爭力為主要目標,實現(xiàn)工資總額與國有企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率等掛鉤同向聯(lián)動、能增能減。

完善內(nèi)部分配,提高監(jiān)管能力

此次《意見》中明確的重點改革內(nèi)容還包括完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。一方面,明確提出國有企業(yè)要完善工資正常增長機制,同時分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜;另一方面,明確要求以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、加強全員績效考核,職工工資收入與工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤、收入能增能減。

而在監(jiān)管能力方面,此次改革既要求完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制、信息對外公開制度等,也提出了多項創(chuàng)新性監(jiān)管方式,如明確提出人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門實施相關(guān)政策,著力規(guī)范工資分配秩序,堅持宏觀調(diào)控全覆蓋,促進收入分配更合理、更有序。

“可以預(yù)期,此次改革既是對加強和改進國有企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控的難得機遇,同時也對政府部門特別是履行出資人職責機構(gòu)的監(jiān)管能力提出了更高要求。”常風林說。

國有企業(yè)工資決定機制的頂層設(shè)計已經(jīng)確定,政策已經(jīng)明確,需要政府部門、履行出資人職責機構(gòu)和國有企業(yè)的全面貫徹落實。對于政府部門來說,既要把握好市場化改革方向,又要做好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控,才能真正將改革落實到位。