記者：相對于改革前的國有企業(yè)工資決定機(jī)制，這次改革有哪些突出特點(diǎn)？

邱小平：這次改革是對國有企業(yè)工資分配制度的系統(tǒng)性改革，相對于改革前的國有企業(yè)工資決定機(jī)制，這次改革有許多重大突破，體現(xiàn)了鮮明的時代特點(diǎn)。

第一，突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》改變了過去國有企業(yè)工資總額增長同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法，要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在工資水平?jīng)Q定機(jī)制上，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標(biāo)，使工資水平是否合理更多由市場決定。在工資分配主體上，《意見》對政府有關(guān)部門每年核定國有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進(jìn)行了改革，采取更加符合市場規(guī)律的預(yù)算管理辦法，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實(shí)行備案制，從而使國有企業(yè)的市場主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。需要特別指出的是，要求在確定國有企業(yè)工資總額時要統(tǒng)籌考慮一攬子因素，并不意味著弱化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在確定工資總額中的作用，更不意味著國有企業(yè)職工工資可以不分情況地普遍上漲。國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，必須以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、提升市場競爭力為主要目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益始終是決定工資分配的核心因素。為此，《意見》堅(jiān)持效益導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了工資與效益聯(lián)動機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)效益好、勞動生產(chǎn)率高的企業(yè)工資可以相應(yīng)多增，反之，則工資相對少增或不增，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動、能增能減，有利于切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力相適應(yīng)。

第二，突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理。我國國有企業(yè)行業(yè)分布廣泛，企業(yè)改革進(jìn)展也不平衡，根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理，是國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。在工資與效益聯(lián)動上，《意見》允許符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟(jì)效益增長同步，對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，則繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，從而有利于統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，解決目前國有企業(yè)工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低問題，既保證國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)發(fā)展成果和改革紅利，又有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范工資分配秩序。在工資效益聯(lián)動指標(biāo)確定上，《意見》要求根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，分類科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)，使國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核更加符合企業(yè)實(shí)際，有利于鼓勵企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)搞好經(jīng)營管理。在工資總額管理方式上，《意見》明確規(guī)定，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別實(shí)行工資總額預(yù)算備案制或核準(zhǔn)制，市場競爭越充分、內(nèi)控機(jī)制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權(quán)越充分，使工資決定機(jī)制改革更好體現(xiàn)了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，有利于倒逼國有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平。

第三，突出增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一。《意見》著眼于充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在堅(jiān)持工資分配市場化方向的同時，進(jìn)一步健全了工資分配監(jiān)管體制機(jī)制，對加強(qiáng)國有企業(yè)工資分配的事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)創(chuàng)新。一是強(qiáng)化了政府職能部門對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控職責(zé)。二是強(qiáng)化了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。三是強(qiáng)化了對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化了對國有企業(yè)工資收入分配違規(guī)問題的責(zé)任追究。