新華社海口4月27日電  題:海南將成中國服務業(yè)對外開放重要窗口

新華社記者吳茂輝

中央支持設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所;入境游免簽國由26國擴展為59國;旅游、醫(yī)療健康等現(xiàn)代服務業(yè)方興未艾……隨著海南被賦予新的戰(zhàn)略定位,特別是中央支持海南建設自由貿易試驗區(qū),逐步探索、穩(wěn)步推進自由貿易港政策的落地,海南未來有望成為中國服務業(yè)對外開放重要窗口。

資料圖

肩負中國服務業(yè)對外開放破題使命

近期中央賦予海南的系列重大政策無疑備受關注。根據(jù)中央要求,海南發(fā)展不能以轉口貿易和加工制造為重點,而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主導,更加注重通過人的全面發(fā)展,充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。

華中科技大學自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示,服務業(yè)的開放是海南之前的11個自貿區(qū)面臨的共同任務與挑戰(zhàn),諸如教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游等項目的開放進程都比較緩慢。“海南更大的特色在現(xiàn)代服務業(yè)上,如果現(xiàn)代服務業(yè)能在海南發(fā)展起來,功莫大焉?！?/p>

“海南要對標國際自由貿易港,全面實行自由貿易港的體制與政策,形成區(qū)域全面開放的新格局?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,服務業(yè)市場的開放是中國下一步對外開放的重點,海南在這方面要先走一步,為全國提供重要樣板。

14日發(fā)布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》對海南服務業(yè)開放提出具體要求和扶持政策,不僅支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所,還明確指出要重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè),加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展,形成以服務型經(jīng)濟為主的產業(yè)結構。

把握海南服務業(yè)對外開放未來優(yōu)勢

3月31日,位于海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的博鰲超級醫(yī)院隆重開業(yè),備受關注的宮頸癌九價疫苗在這里開放接種,海南在醫(yī)療健康領域的開放又邁出一大步。“超級醫(yī)院能夠引進國外的藥物、設備和新技術,是國內外醫(yī)療交流合作平臺,可以為我國醫(yī)療旅游開放發(fā)展探路?！敝袊こ淘涸菏?、博鰲超級醫(yī)院院長李蘭娟說。

醫(yī)療旅游產業(yè)是全球增長最快的新興產業(yè)之一,在生態(tài)環(huán)境得天獨厚的海南,這一產業(yè)無疑潛力巨大。近年來,海南堅持構建現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產業(yè)體系,重點發(fā)展以旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康等服務業(yè)為主的十二個產業(yè),取得顯著成效。

一組數(shù)據(jù)反映出海南服務業(yè)的比較優(yōu)勢:2017年,海南服務業(yè)增加值占GDP的比重為55.7%,高出全國4.1個百分點;服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為79.5%,高出全國20.7個百分點。從對經(jīng)濟增長的貢獻率看,服務業(yè)已成為海南主導產業(yè)。

“中國過去40年的快速發(fā)展主要依靠制造業(yè)的壯大,但是現(xiàn)在已經(jīng)進入制造業(yè)升級和服務業(yè)擴張的轉型升級期。”海南省商務廳服務貿易局副局長姬國輝說,進入新的發(fā)展階段,原本制造業(yè)相對落后的海南,反而具備了服務業(yè)上的比較優(yōu)勢。

姬國輝介紹,海南2016年以來開展的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作進一步提升了服務業(yè)整體對外開放水平。該試點提出在旅游、運輸、文化服務、保險服務、服務外包、中醫(yī)藥服務方面的創(chuàng)新任務基本如期完成?！盀橄乱徊饺嫣嵘Ｄ戏諛I(yè)開放水平乃至自貿區(qū)、自貿港的建設積累了經(jīng)驗?！?/p>

除了產業(yè)基礎,區(qū)位優(yōu)勢也是海南服務業(yè)對外開放的有利條件。中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長夏鋒認為,海南是海上絲綢之路的重要支點,與東南亞各國合作緊密,有條件成為泛南海合作的先導區(qū),形成以服務貿易為重點的開放新格局,促進泛南海自由貿易網(wǎng)絡的形成。

“后程發(fā)力”全面加快服務業(yè)對外開放

服務業(yè)對外開放水平的高低,首先取決于服務業(yè)發(fā)展水平的高低。盡管近年來海南服務業(yè)發(fā)展較快,但與發(fā)達地區(qū)特別是國際先進水平相比仍有不小差距。市場主體特別是龍頭企業(yè)偏少、國際化水平低等短板成為制約海南服務業(yè)對外開放掣肘。

以最具代表性的旅游業(yè)為例,發(fā)展總體水平依然不高,尤其是國際化水平偏低,產品不夠豐富、配套不健全、服務和管理跟不上,與周邊東南亞海島相比仍缺乏競爭力。“59國入境游免簽的政策固然很好,但是人家愿不愿意來是另一回事。”姬國輝說。

面對新的重大歷史機遇,海南要實現(xiàn)在服務業(yè)對外開放上“低開高走”,必須奮起直追、后程發(fā)力。

一方面,要繼續(xù)加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展,促進服務業(yè)優(yōu)化升級,為服務業(yè)更高水平的開放筑牢基礎。遲福林認為,海南傳統(tǒng)服務業(yè)占比多,現(xiàn)代服務業(yè)少,未來應重點發(fā)展金融、醫(yī)療健康、信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè),加快服務業(yè)轉型升級。

另一方面,要發(fā)力改革,打造更具活力的體制機制,促進以服務業(yè)開放為重點的全面開放。“在改革上,要推進‘多規(guī)合一’改革為全面開放打造更具活力的體制機制,同時深化以全面改善營商環(huán)境為重點的市場化改革,全面釋放海南資源潛力。”遲福林說。

日前,海南和香港兩地達成共識,雙方將在旅游、經(jīng)貿、金融等十個方面開展合作。這是繼博鰲超級醫(yī)院開業(yè),“國九條”落地取得新進展,以及入境游免簽國由26國增加到59國之后,海南服務業(yè)開放進程中取得的又一個重要成果。

目前,海南會同中央部委有關方面,緊鑼密鼓貫徹落實中央關于海南全面改革開放的新使命、新要求。海南正朝著中國服務業(yè)對外開放重要窗口的目標穩(wěn)步邁進。