新華社北京4月23日電 題：打造高質(zhì)量發(fā)展的“樣板之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之三

新華社記者安蓓、王敏、齊雷杰、郁瓊源

30多年前，中國南方，深圳這座城市的崛起，成為開啟改革開放征程、奮力趕超世界的中國速度象征。

進(jìn)入新時(shí)代，中國北方，雄安這座新的城市正呼之欲出，將成為進(jìn)一步深化改革開放、推動中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿之城。

隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式公布，一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的全國城市樣板藍(lán)圖躍然呈現(xiàn)，一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎即將啟動。

創(chuàng)新為魂：高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

３月底，中國移動完成雄安新區(qū)首次5G－V2X自動遠(yuǎn)程駕駛啟動及行駛測試，實(shí)現(xiàn)了通過5G網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制20公里以外的車輛完成啟動加速、減速、轉(zhuǎn)向等操作，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延保持在６毫秒以內(nèi)，僅為4G的十分之一。

這是雄安在信息化和智慧城市融合發(fā)展方面的成功嘗試。隨著更多創(chuàng)新型企業(yè)選擇這里，一座“創(chuàng)新之城”初露端倪。

雄安規(guī)劃綱要指出，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，有利于推動雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

雄安質(zhì)量，將朝著“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的目標(biāo)，為新時(shí)代的中國寫下濃墨重彩的一筆。

創(chuàng)新是內(nèi)核，這將是一座以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的城市－－

截至目前，雄安新區(qū)已與騰訊、阿里巴巴、百度等多家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，核準(zhǔn)了100多家高端高新企業(yè)工商注冊登記，儲備了一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

“符合高質(zhì)量發(fā)展要求和新區(qū)功能定位的一些北京非首都功能，將逐項(xiàng)對接落地雄安，一些看得見、摸得著的重大項(xiàng)目將穩(wěn)步推進(jìn)?！眹野l(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰說。

“雄安的意義在于，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個(gè)新時(shí)代可復(fù)制的城市樣板。依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，走出一條新路?！敝袊こ淘涸菏俊⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

雄安規(guī)劃綱要明確了雄安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

“雄安要在高端高新產(chǎn)業(yè)上走在前列，瞄準(zhǔn)面向未來更有前瞻性、更具競爭力的方向?！编w賀銓說，“雄安要敢為天下先，瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，在相關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)做到最領(lǐng)先。”

過去，雄安三縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)以紙塑包裝袋、服裝、制鞋、毛絨玩具加工為主，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，規(guī)模小而分散。

根據(jù)雄安規(guī)劃綱要，對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。這意味著，對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非“一刀切”，簡單地“關(guān)、并、停”。

“雄安新區(qū)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵，是能否形成具有活力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而帶動整個(gè)河北產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)京津冀協(xié)同打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說。

創(chuàng)新是基因，這將是一座具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市－－

2017年，阿里巴巴集團(tuán)與河北雄安新區(qū)管委會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將攜手打造以云計(jì)算為基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)為城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、城市大腦為人工智能中樞的未來智能城市。

百度帶來了自動駕駛汽車、騰訊成立金融科技實(shí)驗(yàn)室……這些都將深度改變這座城市的建造和運(yùn)行模式。

在建設(shè)實(shí)體城市的同時(shí)，雄安新區(qū)將同步建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。泛在的無線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)地上地下、多網(wǎng)協(xié)同，城市交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”連通到“城市大腦”，讓城市自我調(diào)節(jié)、與人類良好互動。

雄安規(guī)劃綱要指出，推動全域智能化應(yīng)用服務(wù)實(shí)時(shí)可控；建立企業(yè)與個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶，探索建立全數(shù)字化的個(gè)人誠信體系；搭建云計(jì)算、邊緣計(jì)算等多元普惠計(jì)算設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)交換和預(yù)警推演的毫秒級響應(yīng)……

“將來一些決策付諸實(shí)施前，可先在虛擬城市模擬運(yùn)行，根據(jù)效果再在現(xiàn)實(shí)城市建造或運(yùn)行。雄安將成為智能城市建設(shè)的樣本?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍說。

深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司董事長葉青說，雄安在規(guī)劃建設(shè)中的新理念、新材料、新產(chǎn)業(yè)等，反過來又會帶動整個(gè)城市的創(chuàng)新。這也是雄安創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

“雄安新區(qū)還將通過一系列機(jī)制體制創(chuàng)新，為新區(qū)發(fā)展提供保障。”何立峰說，雄安新區(qū)不搞政策“洼地”，但在各地改革開放中已經(jīng)施行的措施將在雄安積極推行。下一步還要謀劃打造形成科學(xué)規(guī)范的“雄安質(zhì)量”體系，包括規(guī)劃建設(shè)、改革開放和今后落地的項(xiàng)目，甚至項(xiàng)目建設(shè)的工藝、材料等，都要形成科學(xué)規(guī)范的體系，向全國推廣復(fù)制，形成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

協(xié)調(diào)為核：高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)

集中承接北京非首都功能疏解，為解決“大城市病”探索中國方案－－這是雄安新區(qū)的使命，也是初心。

雄安規(guī)劃綱要明確了承接北京非首都功能疏解的主要方向：

－－在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)方面，重點(diǎn)承接著名高校在新區(qū)設(shè)立分校、分院、研究生院等，承接國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等國家級科研院所、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心。

－－在醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)方面，重點(diǎn)承接高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立分院和研究中心，加強(qiáng)與國內(nèi)知名醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作。

－－在金融機(jī)構(gòu)方面，承接銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)，鼓勵金融骨干企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

－－在高端服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)承接軟件和信息服務(wù)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、咨詢等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等企業(yè)總部。

－－在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)承接新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等領(lǐng)域的央企以及創(chuàng)新型民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)……

“雄安承接的產(chǎn)業(yè)方向非常明確，是瞄準(zhǔn)高端高新產(chǎn)業(yè)，結(jié)合民生需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展?！崩顣越f。

落子雄安背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構(gòu)想，更是區(qū)域視角下的中國發(fā)展大棋局。從這個(gè)意義上看，雄安，是解局京津冀發(fā)展不平衡的關(guān)鍵一步。

北京市朝陽區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)雄安校區(qū)、北京市第八十中學(xué)雄安校區(qū)、北京市六一幼兒院雄安院區(qū)、北京市海淀區(qū)中關(guān)村第三小學(xué)雄安校區(qū)已經(jīng)掛牌。

在打造一流硬件設(shè)施環(huán)境的同時(shí)，雄安新區(qū)還將以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、租購并舉的多元化住房保障、便民高效的政務(wù)服務(wù)、開放的政策環(huán)境等，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

“作為現(xiàn)代化城市，雄安承接北京非首都功能疏解和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展要很好平衡?！编w賀銓說，雄安要強(qiáng)化造血功能，必須打造高水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療條件，面向全國面向海外，吸引人才留住人才。

以雄安為基點(diǎn)，與周邊協(xié)同發(fā)展的一條路徑明了清晰－－

新區(qū)將著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏；加強(qiáng)新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。

以雄安為樣板，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一張藍(lán)圖躍然而出－－

城市發(fā)展不再“攤大餅”，按照雄安規(guī)劃綱要，起步區(qū)按組團(tuán)式布局；在空間格局上，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模適度、空間有序；合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按１萬人／平方公里控制；特色小城鎮(zhèn)實(shí)行分類特色發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色……

以雄安為模板，友好和諧的一種社會氛圍正在營造－－

雄安規(guī)劃綱要提出，注重街區(qū)、鄰里空間設(shè)計(jì)，形成尺度宜人、親切自然、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。

“雄安是一個(gè)現(xiàn)代城市，但不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。通過構(gòu)建優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間，讓人們在輕松氛圍下生活、交往?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。