德國傳統(tǒng)的私有住房補貼政策

二戰(zhàn)后，在應對住房緊缺的短期措施和嚴厲的“住房統(tǒng)制經(jīng)營”（強力保護現(xiàn)有租戶以及將私有住房公共配置給需要住所者）之后，隨著市場經(jīng)濟的建立，德國應對住房短缺的住房政策逐漸成型，屢經(jīng)修改、調(diào)整而延續(xù)下來。主要的政策手段有四種：租賃法、住房補助金、私有住房補貼和社會保障住房建設。這四種傳統(tǒng)手段針對社會中不同的行為體群體，有不同的政策目標，使用的規(guī)制方案也不同。

扶持私有自住住房是四種政策手段之一。戰(zhàn)后起，提高住房自有率一直是德國住房政策的核心之一。

德國政府認為，“私有財產(chǎn)是經(jīng)濟自由的基礎以及個人和家庭獨立的前提，并將促進各階層廣泛占有私人財產(chǎn)作為穩(wěn)定其社會市場經(jīng)濟制度的基本條件，而住房是私有財產(chǎn)中重要的組成部分”，對建設和購買自有住房予以特別關注。先后出臺的政策包括：1956年第二部《住房建設法》設計了一系列扶持措施，包括提供建筑用地，提供貸款擔保和利息補貼，給予稅收和其它收費減免優(yōu)惠，為住房建設儲蓄提供補貼；20世紀70年代中期開始實施促進二手房私有化的措施；1980年代開始補貼參加住房儲蓄計劃的居民和信貸機構(gòu)，鼓勵積累和有效使用住房基金。

其中，延續(xù)時間最長、花費財政資金最多的扶持政策是私有住房補貼政策。該政策從1949年開始實施，目標是在中產(chǎn)階層中擴大住宅和公寓的所有者群體，政策對象是建造新住房單位或購買存量住房單位用于自己居住的人。

這一政策實施后，政府支付的補貼金額和支付條件多次發(fā)生變化。1996年之前，私有住房補貼采取的形式是稅款減免，即用于建造或購買住房單位的私人支出可以從應納稅所得中扣減，扣減額延展期為7年。其中，1949-1986年按《所得稅法》第7b條進行稅收扣減，1986-1995年按《所得稅法》第10e條進行稅收扣減。

減免數(shù)額主要與住房價值（或建造成本）和個人收入相關，收入越高、住房價值或造價越高，扣減越多。因此，這一政策對高收入、高稅負的人比較有利。1996年德國對私有住房的補貼額達到高峰，當年國家少收入稅收128億歐元，用于補貼購買或建造自己使用的私有住房，是當時國家最大的一項補貼。由于扣減額有延展期，這種通過稅款減免的私有住房補貼方式運行到2005年底。

1995年，德國保守黨政府對私有住房補貼政策進行了調(diào)整，將稅款減免式私有住房補貼政策修改成一種與納稅脫鉤的補貼——自用住房補貼（Eigenheimzulage）。

這一補貼只有收入低于某個數(shù)值的人才能享受，并考慮家庭成員的數(shù)量、節(jié)能等因素：

“支付給最高年收入為8.2萬歐元以下的人（一對夫婦最高年收入則為16.3萬歐元）。每多一個孩子，前述最高收入額標準提高3萬歐元。最高的私宅補貼為2萬歐元，等額分期在8年時間里支付，倘若住房單位的價格超過了5.1萬歐元。每多一個孩子，私宅補貼每年另支付767歐元。倘若房屋符合特定的低能耗房屋標準，或者供暖系統(tǒng)升級以保證節(jié)能，就支付額外的獎勵（每年最多500歐元）”。

這種補貼不能重復享受，每個人一生只能獲取一次。與稅款減免式補貼相比，國家以自用住房補貼支出的私有住房補貼有所減少，從1999年起降到每年100億歐元左右。2005年，德國社民黨和綠黨聯(lián)盟在大選中失利，新的大聯(lián)合政府決定徹底廢除私有住房補貼，2006年起生效。不過，在2005年12月31日之前獲批的建房申請和購房合同仍有效，仍可繼續(xù)領取私有住房補貼，故該補貼的發(fā)放一直延續(xù)到2013年。