人民網北京4月9日電 據國家發(fā)展改革委網站消息，國家發(fā)改委等五部門近日發(fā)布《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險；要嚴控房地產傾向，對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防范“假公園真地產”項目。

《意見》要求合理界定范圍。意見中所稱的主題公園，是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規(guī)模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產品或服務的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。政府建設的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動植物園等不屬于主題公園。

《意見》明確了規(guī)模等級。結合我國當前實際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。

《意見》提出要科學論證發(fā)展。省級政府要根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場條件等因素，嚴格科學論證，統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項目的數(shù)量和布局。嚴格控制新建、擴建特大型主題公園，省級政府對本地區(qū)特大型主題公園項目建設進行科學論證，對未經省級政府論證的項目不得報請國務院進行核準。合理規(guī)劃大型主題公園，符合條件的可納入本省(區(qū)、市)經濟社會發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關區(qū)域規(guī)劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險。

《意見》強調要合理規(guī)劃布局。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點，合理規(guī)劃選址布局，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務設施建設，控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。在主題公園園區(qū)內，要合理配套商業(yè)設施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產開發(fā)。

《意見》還提出嚴格用地管理。嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地(亦不得通過先行辦理分批次農用地轉用等形式變相占用耕地)、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。

《意見》要求嚴控房地產傾向。各地區(qū)要嚴格控制主題公園周邊的房地產開發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規(guī)模，不得通過調整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產開發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產捆綁開發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防范“假公園真地產”項目。