新華社北京3月23日電題:1億戶(hù)市場(chǎng)主體,大市場(chǎng)監(jiān)管如何發(fā)力?

新華社記者趙文君

截至今年3月中旬,我國(guó)已經(jīng)有1億戶(hù)市場(chǎng)主體。專(zhuān)家表示,市場(chǎng)主體數(shù)量攀升說(shuō)明我國(guó)市場(chǎng)活力不斷在增強(qiáng),同時(shí)也為市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),成為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的必然要求。

商事制度改革五年來(lái),從有效激發(fā)市場(chǎng)活力的角度放寬準(zhǔn)入,使企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一。2017年,我國(guó)日均誕生企業(yè)1.66萬(wàn)戶(hù),成為世界上最大的創(chuàng)業(yè)國(guó)家。

“辦照快、辦證慢,沒(méi)有許可證開(kāi)不了業(yè),準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題還沒(méi)完全解決?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō)。

改革市場(chǎng)監(jiān)管體系、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專(zhuān)家表示,推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新,大市場(chǎng)監(jiān)管需要從頂層設(shè)計(jì)上謀篇布局、破除條框限制。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲說(shuō),集中監(jiān)管職能,要解決過(guò)去部門(mén)分割的弊端,理順監(jiān)管體制。華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任徐士英說(shuō),這將全面提升市場(chǎng)監(jiān)管的層面和級(jí)別,擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管的視野。

當(dāng)前,以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,同時(shí)也滋生了違法失信行為。據(jù)工商部門(mén)統(tǒng)計(jì),2017年查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件2.2萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)106%。

“共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付和網(wǎng)購(gòu),在‘新四大發(fā)明’中有三個(gè)都是新業(yè)態(tài),對(duì)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管是不同的。”南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪銀興說(shuō),比如企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),過(guò)去一般是表現(xiàn)為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。新業(yè)態(tài)是以用戶(hù)資源為核心的競(jìng)爭(zhēng),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式有侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵犯用戶(hù)隱私等?！氨O(jiān)管方式要從線(xiàn)下轉(zhuǎn)到線(xiàn)上,從監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)到監(jiān)管行為,利用好大數(shù)據(jù)?！焙殂y興說(shuō)。

任興洲說(shuō),網(wǎng)絡(luò)交易違法案件的爆發(fā)式增長(zhǎng),需要對(duì)新業(yè)態(tài)有更多關(guān)注與治理,這給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

“比如共享單車(chē),政府除了管理,還要體現(xiàn)服務(wù)。在地鐵口和交通要道有沒(méi)有規(guī)劃的停放位置、有沒(méi)有引導(dǎo)企業(yè)控制投放數(shù)量?！比闻d洲說(shuō),大市場(chǎng)監(jiān)管要在“放”和“管”上繼續(xù)推進(jìn),在“服”上協(xié)同有關(guān)部門(mén)發(fā)揮作用,做到“放管服”有效結(jié)合。

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)手段催生了消費(fèi)方式的變革,如何建立起便捷、透明、高效的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制,緩解消費(fèi)者維權(quán)難的現(xiàn)象,對(duì)大市場(chǎng)監(jiān)管又提出了新課題。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉說(shuō),大市場(chǎng)監(jiān)管要解決信息孤島問(wèn)題,形成聯(lián)合懲戒。對(duì)于小企業(yè)、街頭小店,要更多依靠老百姓的力量,由社會(huì)來(lái)監(jiān)督,更多地發(fā)揮社會(huì)共治。

專(zhuān)家表示,大市場(chǎng)監(jiān)管要為企業(yè)有活力騰出空間,為市場(chǎng)有效率加強(qiáng)監(jiān)管,為調(diào)控有力度盡責(zé)到位,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。