個(gè)稅改革，關(guān)注“賬面”更關(guān)注“全面”(人民時(shí)評(píng))

征稅關(guān)注“賬面”，更關(guān)注“全面”，人民對(duì)美好生活的向往，才能有更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

今天，政府工作報(bào)告中一句“將提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”，引來(lái)廣泛關(guān)注。從民間廣泛提議到寫入政府工作報(bào)告，新一輪提高個(gè)稅起征點(diǎn)的靴子，或?qū)⒙涞亍?/p>

每一次提升起征點(diǎn)，都會(huì)惠及不少人，但隨著全社會(huì)收入水漲船高，優(yōu)惠面又會(huì)不斷縮小，這是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程。7年沒調(diào)起征點(diǎn)，壯大的中等收入群體又有了新的“稅收焦慮”。焦慮就是焦點(diǎn)。這屆兩會(huì)上，越來(lái)越多的代表委員聊起個(gè)稅那些事兒。丁磊委員“曬”了員工賬單，董明珠代表算了家庭教育賬，都關(guān)注著個(gè)稅起征點(diǎn)，指向公眾的收入和生活水平。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2017年個(gè)人所得稅同比增18.6%。個(gè)稅增速連年跑贏人均收入增長(zhǎng)，這一方面說(shuō)明更多中國(guó)人富起來(lái)了，個(gè)稅稅基不斷擴(kuò)大，同時(shí)也在提示：要實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入的初衷，個(gè)稅稅制應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。

縱觀歷次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整，將扣除標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等情況結(jié)合起來(lái)考慮，保證普通群眾基本生活水平不受影響，是確定起征點(diǎn)的基本考量之一。這一次，則更進(jìn)一步?！霸黾幼优逃⒋蟛♂t(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除”的新提法，也意味著或?qū)⒂蟹秶?、?shí)惠更多的個(gè)稅抵扣。

事實(shí)上，一部個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整史，就是一部中國(guó)人逐漸富起來(lái)的歷史。1980年，改革開放伊始，個(gè)人所得稅起步，當(dāng)時(shí)的費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn)是800元。但彼時(shí)，我國(guó)職工月平均工資才64元左右，交稅的主要是在華工作的外國(guó)人。到了1993年，國(guó)內(nèi)公民正式開始交個(gè)稅，但月薪能達(dá)到800元的也不過(guò)1%上下。但到了2004年，60%的人月薪達(dá)到800元以上，正是改革開放的深入推進(jìn)，助推了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也讓個(gè)稅改革駛?cè)肟燔嚨?，才有?005年、2007年、2011年三輪密集的個(gè)稅調(diào)整。

這一次，個(gè)稅起征點(diǎn)能提到多少？答案還沒揭曉。根據(jù)稅收法定原則，調(diào)整起征點(diǎn)必須進(jìn)入立法程序，需要科學(xué)論證，也會(huì)根據(jù)征求意見適當(dāng)調(diào)整。但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，可以確定的是：交納個(gè)人所得稅的人群將減少不少。比如2005年個(gè)稅調(diào)整后，當(dāng)年征稅人群減少到26%；2011年，納稅人群降低到7.7%。還可以確定的是：交的稅少了，錢袋子鼓了，消費(fèi)自然更有底氣。起征點(diǎn)的提升，將直接刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，也能間接增加對(duì)勞動(dòng)者的激勵(lì)，提升就業(yè)率。

起征點(diǎn)的提升，無(wú)疑有助于中等收入群體的壯大，但值得重申的是，分好財(cái)富的蛋糕，起征點(diǎn)并非提得越高越好，而應(yīng)在公平與效率的最優(yōu)解處下刀。一方面，國(guó)家財(cái)政與個(gè)人財(cái)富之間需要平衡，國(guó)家財(cái)政是全面發(fā)展的重要保障，某種意義上講，把稅金花在刀刃上，惠及全體人民，比收稅更為重要；另一方面，為了讓個(gè)稅真正起到調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平的作用，起征點(diǎn)也需要根據(jù)居民收入水平科學(xué)理性確定，讓實(shí)際經(jīng)濟(jì)福利向中低收入者傾斜。除了調(diào)準(zhǔn)個(gè)稅起征點(diǎn)，落實(shí)個(gè)稅抵扣，乃至降低間接稅稅率，都十分重要。

總而言之，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。更精細(xì)地計(jì)量公眾真實(shí)可支配收入，讓征稅關(guān)注“賬面”，更關(guān)注“全面”，人民對(duì)美好生活的向往，才能有更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(石朗渡)