德國基民盟/基社盟（聯(lián)盟黨）與社會民主黨7日達(dá)成聯(lián)合組閣協(xié)議，這份近180頁的聯(lián)合執(zhí)政綱領(lǐng)文件是德國主流政治“中右”和“中左”陣營互相妥協(xié)的成果，盡管仍需通過社民黨46萬黨員表決這一關(guān)，但基本勾勒了德國新一屆政府對內(nèi)、對外政策走向。

德國的歐洲鄰居們和世界其他國家，會如何解讀這份協(xié)議所體現(xiàn)的“世界觀”？

【新、老歐洲各有喜憂】

資深德國問題專家、上海外國語大學(xué)黨委書記姜鋒博士說，法國和歐盟對組閣協(xié)議的歐洲政策部分表示歡迎，但法國似乎有點“失意”，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍雄心勃勃的重振歐洲藍(lán)圖，特別是歐元區(qū)改革計劃未得到充分體現(xiàn)。另一方面，德國的聯(lián)合執(zhí)政綱領(lǐng)專門陳述德國和波蘭兩國和解對歐洲一體化的重要性?！暗聡c波蘭、匈牙利兩個東歐國家的關(guān)系近年跌宕不安，是罩在歐盟上的陰影，要推動歐洲前進(jìn)，必須安定東歐，也事關(guān)德國切身地緣利益?！?/p>

上外歐盟研究中心研究員忻華副教授認(rèn)為，德法之間最終會有一定程度的妥協(xié)。“法國有創(chuàng)意，但缺乏執(zhí)行力，需要實干派的德國來付諸實施?！庇M(jìn)入“脫歐”軌道后，逐漸向美國靠攏，而德國與歐盟和美國之間的裂痕并未彌合，德國與英國之間難以建立更深程度的互信與合作。而中東歐與德國之間的矛盾短期內(nèi)難以化解，波蘭和匈牙利因為難民攤派、國內(nèi)司法改革等事項與歐盟政策產(chǎn)生沖突，受到歐盟警告。另一方面，2011年以來，波、匈與中國在中國-中東歐“16+1”框架下的合作已步入軌道，德國對波、歐的“自行其是”產(chǎn)生不滿。

上外法語系王文新教授說，法國主流媒體報道較普遍的看法是：德國組閣協(xié)議實現(xiàn)權(quán)力重組，偏左的社民黨獲得更大實權(quán)，與偏右的聯(lián)盟黨搭檔，這樣一個“不左不右”的德國政府立場更貼合馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的“中間派”政府，也有利于歐洲一體化，法德關(guān)系和歐洲局勢不會有實質(zhì)性改變。不過，內(nèi)閣部長人選會對具體政策實施產(chǎn)生實質(zhì)性影響。最具爭議、也最可能讓法國和歐洲不安的是巴伐利亞執(zhí)政黨基社盟主席霍斯特·澤霍費爾可能出任內(nèi)政部長，為德國和歐洲的移民政策帶來不確定性。

領(lǐng)導(dǎo)基民盟的安格拉·默克爾在上一屆總理任期內(nèi)最惹爭議的舉措是2015年決定敞開國門接收中東和北非國家難民、推動歐盟向成員國攤派難民“配額”?；缑穗m是基民盟的姊妹黨，澤霍費爾一直反對默克爾的難民政策，堅持主張限制入德移民和難民人數(shù)，尤其是來自土耳其和其他中東北非國家的穆斯林移民，認(rèn)為他們難以融入德國社會。

【歐洲第一　重視中國】

上外中德人文交流中心副主任毛小紅說，組閣協(xié)議提出在美國政治重心調(diào)整、中國日益強(qiáng)大和俄羅斯政治一意孤行的背景下，德國將致力于提升歐盟的競爭力和投資吸引力，促進(jìn)歐盟內(nèi)部的公正與公平，“歐洲必須更加獨立自主，更具行動力，把命運(yùn)更多地掌握在自己手中。”

德國組閣協(xié)議公布后，歐盟委員會主席讓-克洛德·容克很欣慰地提到：“我從來沒看到哪一個國家的執(zhí)政協(xié)議如此重視歐盟，‘歐洲’一詞在組閣協(xié)議中出現(xiàn)了312次?！迸c此相比，據(jù)毛小紅統(tǒng)計，協(xié)議中“德國”一詞也不過出現(xiàn)了222次。

不過，毛小紅解讀說，對外關(guān)系上，德國仍將仰仗美國，因此協(xié)議指出德國將繼續(xù)鞏固跨大西洋伙伴關(guān)系，將美國和加拿大視為“價值和利益共同體”。

組閣協(xié)議將亞洲視為一個有較大潛在沖突的區(qū)域。提到日本和韓國，協(xié)議指出德國將繼續(xù)維護(hù)和發(fā)展與日本及韓國之間“緊密且已證明可靠”的“共同價值的伙伴關(guān)系”。

談到中歐和中德關(guān)系，德國組閣協(xié)議中將“正在強(qiáng)大的中國”列為振興歐洲的三大外來/國別要素之一，指出由于中國地緣戰(zhàn)略影響力不斷增強(qiáng)，尤其“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對德國經(jīng)濟(jì)來說是一大機(jī)遇”，德國需更加重視如何構(gòu)建中德關(guān)系；涉及中德、中歐互相開放市場問題，協(xié)議強(qiáng)調(diào)應(yīng)以保障德國和歐洲共同戰(zhàn)略利益為準(zhǔn)則，比如辨清中國“一帶一路”倡議對德、對歐的“機(jī)遇和風(fēng)險”所在，給出統(tǒng)一的“歐洲答案”。

毛小紅說，德國認(rèn)為，中國與波蘭、匈牙利等中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作需要符合歐盟統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)則，所以強(qiáng)調(diào)“歐洲答案”，會利用德國和歐盟的財政工具確保中國和歐盟國家市場“對等開放”。

忻華解讀道：“一方面，德國仍然希望從中國經(jīng)濟(jì)的龐大體量和高速增長中分一杯羹，另一方面，對中國國力增強(qiáng)存有戒心，要求明確并保障歐洲的戰(zhàn)略利益?！保ㄉ蛎簦ㄐ氯A社專特稿）