德國(guó)基民盟/基社盟（聯(lián)盟黨）與社會(huì)民主黨7日達(dá)成聯(lián)合組閣協(xié)議，這份近180頁(yè)的聯(lián)合執(zhí)政綱領(lǐng)文件是德國(guó)主流政治“中右”和“中左”陣營(yíng)互相妥協(xié)的成果，盡管仍需通過(guò)社民黨46萬(wàn)黨員表決這一關(guān)，但基本勾勒了德國(guó)新一屆政府對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策走向。

德國(guó)的歐洲鄰居們和世界其他國(guó)家，會(huì)如何解讀這份協(xié)議所體現(xiàn)的“世界觀”？

【新、老歐洲各有喜憂】

資深德國(guó)問(wèn)題專家、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委書(shū)記姜鋒博士說(shuō)，法國(guó)和歐盟對(duì)組閣協(xié)議的歐洲政策部分表示歡迎，但法國(guó)似乎有點(diǎn)“失意”，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍雄心勃勃的重振歐洲藍(lán)圖，特別是歐元區(qū)改革計(jì)劃未得到充分體現(xiàn)。另一方面，德國(guó)的聯(lián)合執(zhí)政綱領(lǐng)專門陳述德國(guó)和波蘭兩國(guó)和解對(duì)歐洲一體化的重要性。“德國(guó)與波蘭、匈牙利兩個(gè)東歐國(guó)家的關(guān)系近年跌宕不安，是罩在歐盟上的陰影，要推動(dòng)歐洲前進(jìn)，必須安定東歐，也事關(guān)德國(guó)切身地緣利益?！?/p>

上外歐盟研究中心研究員忻華副教授認(rèn)為，德法之間最終會(huì)有一定程度的妥協(xié)?！胺▏?guó)有創(chuàng)意，但缺乏執(zhí)行力，需要實(shí)干派的德國(guó)來(lái)付諸實(shí)施?！庇?guó)進(jìn)入“脫歐”軌道后，逐漸向美國(guó)靠攏，而德國(guó)與歐盟和美國(guó)之間的裂痕并未彌合，德國(guó)與英國(guó)之間難以建立更深程度的互信與合作。而中東歐與德國(guó)之間的矛盾短期內(nèi)難以化解，波蘭和匈牙利因?yàn)殡y民攤派、國(guó)內(nèi)司法改革等事項(xiàng)與歐盟政策產(chǎn)生沖突，受到歐盟警告。另一方面，2011年以來(lái)，波、匈與中國(guó)在中國(guó)-中東歐“16+1”框架下的合作已步入軌道，德國(guó)對(duì)波、歐的“自行其是”產(chǎn)生不滿。

上外法語(yǔ)系王文新教授說(shuō)，法國(guó)主流媒體報(bào)道較普遍的看法是：德國(guó)組閣協(xié)議實(shí)現(xiàn)權(quán)力重組，偏左的社民黨獲得更大實(shí)權(quán)，與偏右的聯(lián)盟黨搭檔，這樣一個(gè)“不左不右”的德國(guó)政府立場(chǎng)更貼合馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的“中間派”政府，也有利于歐洲一體化，法德關(guān)系和歐洲局勢(shì)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變。不過(guò)，內(nèi)閣部長(zhǎng)人選會(huì)對(duì)具體政策實(shí)施產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。最具爭(zhēng)議、也最可能讓法國(guó)和歐洲不安的是巴伐利亞執(zhí)政黨基社盟主席霍斯特·澤霍費(fèi)爾可能出任內(nèi)政部長(zhǎng)，為德國(guó)和歐洲的移民政策帶來(lái)不確定性。

領(lǐng)導(dǎo)基民盟的安格拉·默克爾在上一屆總理任期內(nèi)最惹爭(zhēng)議的舉措是2015年決定敞開(kāi)國(guó)門接收中東和北非國(guó)家難民、推動(dòng)歐盟向成員國(guó)攤派難民“配額”?；缑穗m是基民盟的姊妹黨，澤霍費(fèi)爾一直反對(duì)默克爾的難民政策，堅(jiān)持主張限制入德移民和難民人數(shù)，尤其是來(lái)自土耳其和其他中東北非國(guó)家的穆斯林移民，認(rèn)為他們難以融入德國(guó)社會(huì)。

【歐洲第一　重視中國(guó)】

上外中德人文交流中心副主任毛小紅說(shuō)，組閣協(xié)議提出在美國(guó)政治重心調(diào)整、中國(guó)日益強(qiáng)大和俄羅斯政治一意孤行的背景下，德國(guó)將致力于提升歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和投資吸引力，促進(jìn)歐盟內(nèi)部的公正與公平，“歐洲必須更加獨(dú)立自主，更具行動(dòng)力，把命運(yùn)更多地掌握在自己手中?！?/p>

德國(guó)組閣協(xié)議公布后，歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克很欣慰地提到：“我從來(lái)沒(méi)看到哪一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政協(xié)議如此重視歐盟，‘歐洲’一詞在組閣協(xié)議中出現(xiàn)了312次。”與此相比，據(jù)毛小紅統(tǒng)計(jì)，協(xié)議中“德國(guó)”一詞也不過(guò)出現(xiàn)了222次。

不過(guò)，毛小紅解讀說(shuō)，對(duì)外關(guān)系上，德國(guó)仍將仰仗美國(guó)，因此協(xié)議指出德國(guó)將繼續(xù)鞏固跨大西洋伙伴關(guān)系，將美國(guó)和加拿大視為“價(jià)值和利益共同體”。

組閣協(xié)議將亞洲視為一個(gè)有較大潛在沖突的區(qū)域。提到日本和韓國(guó)，協(xié)議指出德國(guó)將繼續(xù)維護(hù)和發(fā)展與日本及韓國(guó)之間“緊密且已證明可靠”的“共同價(jià)值的伙伴關(guān)系”。

談到中歐和中德關(guān)系，德國(guó)組閣協(xié)議中將“正在強(qiáng)大的中國(guó)”列為振興歐洲的三大外來(lái)/國(guó)別要素之一，指出由于中國(guó)地緣戰(zhàn)略影響力不斷增強(qiáng)，尤其“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一大機(jī)遇”，德國(guó)需更加重視如何構(gòu)建中德關(guān)系；涉及中德、中歐互相開(kāi)放市場(chǎng)問(wèn)題，協(xié)議強(qiáng)調(diào)應(yīng)以保障德國(guó)和歐洲共同戰(zhàn)略利益為準(zhǔn)則，比如辨清中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)德、對(duì)歐的“機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)”所在，給出統(tǒng)一的“歐洲答案”。

毛小紅說(shuō)，德國(guó)認(rèn)為，中國(guó)與波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作需要符合歐盟統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)則，所以強(qiáng)調(diào)“歐洲答案”，會(huì)利用德國(guó)和歐盟的財(cái)政工具確保中國(guó)和歐盟國(guó)家市場(chǎng)“對(duì)等開(kāi)放”。

忻華解讀道：“一方面，德國(guó)仍然希望從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龐大體量和高速增長(zhǎng)中分一杯羹，另一方面，對(duì)中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)存有戒心，要求明確并保障歐洲的戰(zhàn)略利益?！保ㄉ蛎簦ㄐ氯A社專特稿）