2 政府賠償還是補償？

最高法：婺城區(qū)政府參照補償方案予以賠償

本案另一焦點是通過行政賠償還是行政補償程序進行救濟。庭審中，許水云方表示，婺城區(qū)政府在拆遷中的行為，存在違法性和過錯性，他們的房屋為營業(yè)房，政府的強拆行為導致營業(yè)損失，并且房屋價值在2014年到2017年間一直上漲。因此提出了要求賠償每月2萬元停產(chǎn)停業(yè)損失、6萬元直接損失等要求。

被申請方婺城區(qū)政府則認為，不能說房子拿去搞商業(yè)用途，就是營業(yè)房。營業(yè)房是有嚴格法律規(guī)定和程序，如果房產(chǎn)證明登記用途就是營業(yè)用房，那應(yīng)以房產(chǎn)登記為準，但許水云的房屋是無證房產(chǎn)。

經(jīng)雙方答辯，三巡最終判決認為，對許水云房屋損失的賠償，不能按照2014年10月26日被拆除房屋的市場價格為基準確定，而應(yīng)以婺城區(qū)政府在本判決生效后作出賠償決定時點的同類房屋的市場評估價作為基準。同時，許水云依法和依據(jù)當?shù)卣魇昭a償政策應(yīng)當?shù)玫揭材軌虻玫降难a償利益，屬于其所受直接損失范圍，也應(yīng)由婺城區(qū)政府參照補償方案予以賠償。

終審判決中還提出，一二審判決中認為應(yīng)通過征收補償程序解決本案賠償問題，未考慮到婺城區(qū)政府并非依法征收而系違法強制拆除他人合法房屋這一客觀事實。因此，一審和二審的部分判決均屬于適用法律錯誤，應(yīng)予糾正。

聲音

●本案裁判考慮到問題的復雜性，既保護因違法拆除給權(quán)利人房屋造成的損失，也保護被征收人依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》和當?shù)卣魇昭a償政策應(yīng)當?shù)玫揭材軌虻玫降难a償利益的損失。在具體賠償標準與賠償時點確定方面，體現(xiàn)了全面賠償原則，較好地回答了房價普遍上漲的大背景下，如何保護被征收房屋的產(chǎn)權(quán)問題。——東南大學副校長、行政法學教授周佑勇

●最高人民法院通過本案判決，進一步明確了市、縣級人民政府實施強制搬遷行為在組織法和行為法上的主體責任，防止市縣級政府在違法強拆后，又利用補償程序來回避國家賠償責任，回避人民法院行政訴訟對行政強制權(quán)的監(jiān)督?！袊ù髮W副校長、行政法學教授馬懷德

- 對話

審判長耿寶建：“民心工程被判賠，教訓很深刻”

記者：這個判決給現(xiàn)在的政府什么樣的啟示？

耿寶建：區(qū)政府在征收過程中，很多工作做得非常到位，絕大部分被征收人也都通過簽訂協(xié)議的方式自行搬遷，居住條件得到改善。庭審當中政府也表示，實際上他們遲遲不做補償決定，是希望通過對話、協(xié)調(diào)，能給許水云更多征收獎勵等利益，他們認為人性化的操作可能比嚴格依法更能保障許水云的利益。從這個層面來看，整個區(qū)塊的征收補償工作總體是依法的。

但婺城區(qū)政府的教訓也很深刻。本來是民心工程，結(jié)果被判決賠償。

一是依法行政的能力還有較大提升空間，不善于用法治思維、法治方式和法律手段解決問題。通過庭審能發(fā)現(xiàn)，這個案子從2001年的時候就開始按照房屋拆遷管理條例進入拆遷程序，因為雙方當事人在一些主要問題上沒有達成一致，一直拖到今天，既沒有通過拆遷的形式把它走完，也沒通過征收程序把它走完，實際上政府完全有法律上的權(quán)力做一個征收決定，做一個補償決定。

第二就是程序意識不強。這個案子到今天為止沒有做征收補償決定，嚴重違反法定程序。

第三個教訓就是過于強調(diào)效率而忽視了法治。

記者：最高審判機關(guān)在裁判此類行政訴訟案件中，怎么來倒逼行政機關(guān)依法行政保護當事人產(chǎn)權(quán)？

耿寶建：行政審判就是要監(jiān)督政府機關(guān)依法行政，就是要審查行政機關(guān)有沒有按法律規(guī)定，而且要由行政機關(guān)對行政行為合法負舉證責任，你要提供證據(jù)證明行政決定合法，如不能證明合法，法院實際上就是推定行政決定違法。第三巡回法庭通過大量農(nóng)村集體土地征收案件及國有土地房屋征收案件的審理，一方面支持為公共利益需要而征收土地和城市建設(shè)，另一方面就是守住法律底線，法律該給老百姓被征收人的各方面權(quán)益，法院應(yīng)幫他落實保障到位。

- 典型案例

違法扣押企業(yè)2000萬 判遼寧省公安廳返還

新京報訊 (記者王夢遙)遼寧省公安廳在查辦一起涉黑犯罪過程中，除發(fā)現(xiàn)當事人的犯罪行為外，還扣押了涉事企業(yè)北鵬公司2000萬財物。公安部責令賠償后，遼寧省公安廳未履行決定。最終，最高人民法院對該案作出裁決，判遼寧省公安廳返還扣押財物2000萬并支付利息損失83萬。

2008年，遼寧省公安廳組成專案組對沈陽市于洪區(qū)蘭勝臺村村干部黃波等人涉黑犯罪立案偵查。偵查期間，除發(fā)現(xiàn)黃波等人犯罪行為外，還發(fā)現(xiàn)與該村聯(lián)合進行村屯改造的北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司涉嫌毀損財務(wù)文件、非法占用農(nóng)用地等犯罪行為，遼寧省公安廳遂扣押、調(diào)取了北鵬公司100余冊財務(wù)文件，并扣押其人民幣2000萬元。

此案經(jīng)遼寧省本溪市中院審理，黃波等人分別被以貪污罪、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、故意毀壞財物罪定罪處罰，北鵬公司2名財務(wù)人員被以隱匿會計憑證罪定罪處罰。對前述扣押財物，刑事判決未作出認定和處理。

刑事判決生效后，北鵬公司申請遼寧省公安廳解除扣押、返還財物并賠償損失。遼寧省公安廳逾期未作出處理決定，北鵬公司向公安部申請復議。公安部復議認為，北鵬公司的請求符合法定賠償情形，責令遼寧省公安廳限期賠償。但遼寧省公安廳未履行該決定。于是，北鵬公司向最高法賠償委員會提出申請，要求遼寧省公安廳返還財務(wù)文件和2000萬元，賠償利息損失869萬余元。

2015年12月2日，最高人民法院副院長、賠償委員會主任委員、二級大法官陶凱元擔任審判長，在最高法第二巡回法庭公開質(zhì)證該案。

最高法賠償委員會審查決定：遼寧省公安廳向沈陽北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司返還偵查期間扣押、調(diào)取的該公司財務(wù)文件；遼寧省公安廳于本決定生效后30日內(nèi)向沈陽北鵬公司返還偵查期間扣押的2000萬元人民幣，并支付相應(yīng)的利息損失83萬元。

最高檢：六類案件為涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴重點

據(jù)中新網(wǎng)報道 最高檢刑事申訴檢察廳廳長尹伊君30日表示，為增強涉產(chǎn)權(quán)司法保護的針對性、實效性，最高檢明確了當前和今后一個時期涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償案件重點。

在當日舉行的新聞發(fā)布會上，尹伊君指出，近年來，全國各級檢察機關(guān)在刑事申訴檢察工作中高度重視對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的司法保護，堅持平等保護、全面保護、依法保護原則，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，依法公正辦理涉產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件，積極促進矛盾糾紛化解，努力服務(wù)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康快速發(fā)展，取得積極成效。

尹伊君透露，為增強涉產(chǎn)權(quán)司法保護的針對性、實效性，最高檢明確了當前和今后一個時期涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償案件重點：

——與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件，包括國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和交易處置過程中涉及的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、有償使用涉及的受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件，包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理、處置方面涉及的貪污、職務(wù)侵占、非法占用農(nóng)用地等刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件，包括民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中涉及的職務(wù)侵占、合同詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及利用公權(quán)力嚴重侵害私有產(chǎn)權(quán)、在特定經(jīng)濟領(lǐng)域形成非法控制的涉黑案件等刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與公民個人財產(chǎn)相關(guān)的案件，包括詐騙、集資詐騙、敲詐勒索等非法侵占公民個人財產(chǎn)的刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與涉案財產(chǎn)相關(guān)的案件，包括不服沒收、追繳決定的申訴案件和因違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施而提出的國家賠償和賠償監(jiān)督案件。

“要突出辦案重點，依法辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督案件?！币辆瑫r稱，各地檢察機關(guān)結(jié)合本地實際和工作情況，進一步細化對產(chǎn)權(quán)司法保護的措施，明確本地區(qū)刑事申訴、國家賠償重點案件類型和范圍。

- 難點

有些地方對產(chǎn)權(quán)涉利益糾葛畏難

記者昨天從會上了解到，在辦理涉產(chǎn)權(quán)案件刑事申訴工作中，有些地方對產(chǎn)權(quán)所涉利益糾葛和不當干擾存畏難心理，導致工作仍面臨一些困難。

據(jù)最高檢刑事申訴檢察廳副廳長羅慶東介紹，近年來，檢察機關(guān)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件辦理工作取得一定成績，但仍存在一些問題和不足。檢察機關(guān)辦理涉產(chǎn)權(quán)案件工作開展還不夠平衡，比如目前督辦涉產(chǎn)權(quán)案件工作開展較好的，相對集中在幾個省份；有的地方對涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作重視不夠，對產(chǎn)權(quán)涉及的利益糾葛和不當干擾存畏難心理，有效推動工作的手段不足；刑事申訴檢察隊伍素質(zhì)和能力與產(chǎn)權(quán)司法保護的新要求相比，還存在一些不適應(yīng)的地方。

為此，最高檢決定在2018年開展為期一年的涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償案件專項督察活動，督導各地進一步強化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)產(chǎn)權(quán)司法保護工作，持續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償辦案力度，形成聲勢，發(fā)現(xiàn)、甄別、監(jiān)督糾正一批典型案例，對重大案件實行異地審查，確保取得更加良好成效。

此外，最高檢將繼續(xù)加大對掛牌督辦的刑事申訴和國家賠償案件的跟蹤督導，并且探索在一些地方設(shè)立專門負責辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國家賠償案件的檢察官辦案組或明確辦理該類案件的檢察官，強化對一體化辦案、異地審查辦案機制靈活適用，加強有針對性的業(yè)務(wù)培訓。

- 進展

最高檢成立張文中案顧雛軍案專案組

2017年12月28日，最高法發(fā)布消息稱，人民法院決定依法再審三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，其中兩件由最高法直接提審，為備受關(guān)注的張文中案和顧雛軍案。

近日，最高檢也發(fā)布消息，最高人民檢察院成立專門的辦案組，依法對張文中案、顧雛軍案同步進行審查，履行法律監(jiān)督職責。最高檢消息顯示，最高人民檢察院辦案組已全面開展工作。

本版采寫(除署名外)/新京報記者 王夢遙 王俊