改革開放40年來,中美經(jīng)貿(mào)關系獲得了飛速發(fā)展,從起初微不足道的雙邊往來,發(fā)展成為全球最重要的一對經(jīng)貿(mào)合作關系。中美經(jīng)貿(mào)關系始終嵌入在中美戰(zhàn)略關系的宏觀格局之中,中美戰(zhàn)略關系始終構成了影響中美經(jīng)貿(mào)關系的最大外部力量。

網(wǎng)絡圖

20世紀80年代,中美延續(xù)了從70年代開始的戰(zhàn)略合作關系,這導致中美經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了一個十年左右的“蜜月期”,美國不僅年年無條件給予中國最惠國待遇,而且積極鼓勵中國融入全球經(jīng)濟體系,包括無障礙加入世界銀行和國際貨幣基金組織。這構成當時中國改革開放最重要的正面外部環(huán)境。

20世紀90年代,中美戰(zhàn)略合作關系因冷戰(zhàn)結束而逆轉(zhuǎn),美國對中國的戰(zhàn)略需要大幅下降,而雙方在人權問題上齟齬不斷,中美經(jīng)貿(mào)關系開始波折叢生,美國在知識產(chǎn)權問題和最惠國待遇問題上都給中國極大的壓力,同時在中國入世問題上設置了很多障礙。與此同時,美國跨國公司在中國發(fā)現(xiàn)了巨大的市場機遇,成為維護中美經(jīng)貿(mào)關系的正面力量。在中美的共同努力下,中國仍然在20世紀90年代末期完成了與美國的入世談判,中美經(jīng)貿(mào)關系在曲折中獲得了進一步發(fā)展。

進入21世紀,小布什政府將戰(zhàn)略重心放在全球反恐,中美關系又迎來了一個戰(zhàn)略機遇期。與此同時,加入世界貿(mào)易組織釋放了中國的市場潛力,中美經(jīng)貿(mào)關系獲得了前所未有的長足發(fā)展。而奧巴馬政府執(zhí)政的八年,美國雖然制定了針對中國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,但事實上,在金融危機的壓力下,美國仍然迫切需要中國幫助完成美國主導下的全球治理議程。美國雖然也試圖通過TPP在經(jīng)貿(mào)問題上壓制中國,但這一構想始終沒有成為現(xiàn)實。中美仍然在各種壓力與困難中攀升為全球最大的一對貿(mào)易伙伴。

特朗普上臺之后,特別是經(jīng)過2017年一系列的戰(zhàn)略試探和戰(zhàn)術博弈,中美戰(zhàn)略格局的變化正影響著中美經(jīng)貿(mào)關系。近期,美國先后發(fā)布由美國國家安全委員會起草的《美國國家安全戰(zhàn)略》和由美國國防部起草的《國防戰(zhàn)略報告》。兩份文件都有大量涉及中國的內(nèi)容,并將俄羅斯、中國等國定位為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”,明確指責中國采取一系列“掠奪性”經(jīng)濟政策來謀求相對于美國的競爭優(yōu)勢。

從這兩份報告來看,如今的美國政府內(nèi)部傾向于認為中國在多個領域、多個層次都是美國的戰(zhàn)略競爭對手。面對美國國內(nèi)復雜多變的形勢,特朗普也難以不去迎合這一新的變化。這意味著,在特朗普當政時期,美國有可能將國家安全最重要的威脅由小布什時代的恐怖主義調(diào)整為針對中國和俄羅斯的戰(zhàn)略競爭。這意味著,在冷戰(zhàn)結束之后一度消弭的大國權力政治有卷土重來的跡象。在此背景下,對中美貿(mào)易逆差發(fā)難,勢必成為特朗普政府的政策抓手。

對于貿(mào)易失衡問題,美國往往賦予不恰當?shù)恼紊?甚至過度政治化。過去四十多年間,日本和中國先后在美國的貿(mào)易失衡中扮演了重要角色。而出于政治原因,美國對與日中兩國的貿(mào)易失衡,抱有絕對不同的界定。1976年至1996年的二十年里,日本是美國貿(mào)易逆差的最大來源國,年均占比為40%,最高曾占美國當期貿(mào)易逆差的80%以上。但是,日本畢竟是美國盟友體系中的關鍵成員,還以多種方式給美國繳納巨額“保護費”,安撫美國的不滿情緒。但在美國一些人眼里,美中關系和美日關系有著本質(zhì)的區(qū)別?！睹绹鴩野踩珣?zhàn)略》將中國視為要挑戰(zhàn)美國主導秩序的“修正主義新興大國”,而不是追隨美國的小伙伴,美中貿(mào)易失衡因此也絕不像美日貿(mào)易失衡那樣,是美國領導的資本主義經(jīng)濟體系下的“家務事”,可以憑借“技術性”的調(diào)整來加以改善或被“善意忽略”。在當前美國戰(zhàn)略界一些人看來,美中貿(mào)易失衡是作為一種“異質(zhì)力量”的中國采取與美國自由市場經(jīng)濟模式截然不同的國家主義模式來進行“不正當”經(jīng)濟競爭的結果,而這不是通過“技術性”調(diào)整可以解決的。

不僅如此,在美國戰(zhàn)略界一些人看來,中國所推行的人民幣國際化,特別是最近不斷推出的以人民幣計價的石油期貨,將嚴重危及美國的金融霸權地位,從而使美國的收支失衡更加難以持續(xù)。隨著中國實力不斷接近美國,當前是美國對中國采取經(jīng)濟高壓政策的最后機會。

但難以改變的事實是,作為世界第一大制造業(yè)大國的中國,和作為世界第一大科技大國和金融大國的美國,經(jīng)貿(mào)關系依然高度互補,你中有我、我中有你。在雙邊貿(mào)易中,中國確實獲得了制造業(yè)收益,而美國也獲得了巨大的金融收益。而且,美對華貿(mào)易逆差中有將近一半是由美、日、韓等跨國公司貢獻的。

美國政府如果真想從根本上減少美對華貿(mào)易逆差,要么大幅減少從中國進口單純的制造業(yè)產(chǎn)品,要么切實照顧和滿足中方購買美國科技產(chǎn)品的需求。顯然,對于這兩個選項,美國政府要么難以做到,要么不愿做到?？梢灶A見,在美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手的背景下,今后美國針對中國采取保護主義等貿(mào)易對抗舉措的可能性會進一步加大,尤其是將進一步在知識產(chǎn)權和技術轉(zhuǎn)讓問題上設置障礙,進一步收緊對中國企業(yè)收購美國科技公司的國家安全審查。中美經(jīng)貿(mào)關系可能面臨更多的波折。但是,美國若采取貿(mào)易對抗舉措,并無助于美國減少對華貿(mào)易逆差,只會損人而不利己。

(作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關系學院副教授)