隨著營(yíng)改增和資源稅政策逐步調(diào)整到位,改革重點(diǎn)將在房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅上下功夫;增值稅和消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)也需進(jìn)一步優(yōu)化;減稅降費(fèi)空間依然需要努力開掘。

2018年加快完善稅收法律制度框架勢(shì)在必行,關(guān)鍵稅種改革將緊抓不放。隨著營(yíng)改增和資源稅政策逐步調(diào)整到位,改革重點(diǎn)將在房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅上下功夫;增值稅和消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)也需進(jìn)一步優(yōu)化;減稅降費(fèi)空間依然需要努力開掘。

作為對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有廣泛和深遠(yuǎn)影響的我國(guó)第一大主體稅種,增值稅還需要進(jìn)一步改革和完善。未來改革重點(diǎn)應(yīng)是推進(jìn)稅制、體制和法制三大制度建設(shè),建立一個(gè)更加公正、簡(jiǎn)明、高效的增值稅制度,全面提升稅收治理能力和稅收國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于我國(guó)企業(yè)降費(fèi)方面的空間,總體來說,比降稅更大。不少收費(fèi)及費(fèi)率、政府性基金等,都具備一定的減免和降低空間,并將有利于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,規(guī)范市場(chǎng)秩序,進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力,因此應(yīng)成為降成本的主要抓手。

2017年,我國(guó)稅制改革取得重大進(jìn)展,營(yíng)業(yè)稅告別歷史舞臺(tái),實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全面覆蓋;資源稅立法啟動(dòng),從價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn),水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)至9個(gè)省區(qū)市;《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》已通過,并于2018年1月1日開始實(shí)施。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。面對(duì)這樣一個(gè)關(guān)鍵年份,稅制改革如何發(fā)力?2017年12月底召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議已為2018年的稅制改革定出基調(diào):深化稅收制度改革,形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

據(jù)此展望,2018年加快完善稅收法律制度框架勢(shì)在必行,關(guān)鍵稅種改革將緊抓不放。隨著營(yíng)改增和資源稅政策逐步調(diào)整到位,改革重點(diǎn)將在房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅上下功夫;增值稅和消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)也需進(jìn)一步優(yōu)化;減稅降費(fèi)空間依然需要努力開掘。

加快完善稅收法律制度框架

早在2015年3月,為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,黨中央審議通過了全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭起草的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》,明確不再出臺(tái)新的稅收條例;開征新稅的,應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的稅收法律,同時(shí)對(duì)現(xiàn)行15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排。

2017年12月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過煙葉稅法和船舶噸稅法,將于2018年7月1日起施行。從暫行條例上升為法律,這兩部稅法表明我國(guó)在落實(shí)稅收法定原則方面邁出了堅(jiān)定步伐,也意味著2018年我國(guó)稅收法定進(jìn)程將全力加速?！岸愂辗ǘā边M(jìn)程的提速,成為加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要舉措。

加快完善關(guān)鍵稅種改革

1、 增值稅改革

2017年10月30日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于廢止〈中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例〉的決定(草案)》。這標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)施了60多年的營(yíng)業(yè)稅正式成為歷史,全面增值稅時(shí)代已經(jīng)到來。

全面推行營(yíng)改增至今,稅制過渡平穩(wěn),政策落實(shí),減稅面擴(kuò)大、減稅額增多、減稅率提高,改革基本達(dá)到了預(yù)期效果。國(guó)家稅務(wù)總局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施以來已累計(jì)減稅1.7萬億元。特別是自2016年5月1日全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)以來,截至2017年9月,全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)累計(jì)減稅10639億元,實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

營(yíng)改增不僅降低了納稅人的稅收負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,而且促進(jìn)了專業(yè)化細(xì)分和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)項(xiàng)抵扣鏈條,提升稅收中性,助推統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、增活力和推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。

作為對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有廣泛和深遠(yuǎn)影響的我國(guó)第一大主體稅種,增值稅還需要進(jìn)一步改革和完善。未來改革重點(diǎn)應(yīng)是推進(jìn)稅制、體制和法制三大制度建設(shè),建立一個(gè)更加公正、簡(jiǎn)明、高效的增值稅制度,全面提升稅收治理能力和稅收國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一是未來增值稅稅率可在2017年四檔減為三檔的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步減并至兩檔稅率甚至考慮最終減至單一稅率。二是擴(kuò)大增值稅抵扣范圍,制定創(chuàng)新導(dǎo)向的優(yōu)惠稅率政策,切實(shí)降低微觀企業(yè)的稅負(fù),激發(fā)市場(chǎng)活力。三是針對(duì)一些特定行業(yè)、領(lǐng)域反映的特別問題,抓緊調(diào)研分析,有必要的應(yīng)及時(shí)修訂、優(yōu)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則。四是增值稅立法應(yīng)成為構(gòu)建稅收法律制度體系的重中之重。在深化增值稅稅制改革的過程中,需要充分遵循中性、公平和效率原則,將征稅范圍、稅基、稅率、減免稅政策等稅收要素以法律形式固定下來,在對(duì)現(xiàn)行增值稅暫行條例進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上,適時(shí)將其上升為法律,并且在立法過程中為繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革留有空間。

2、 資源稅改革

資源稅立法工作已經(jīng)啟動(dòng)。2017年11月,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局公布《中華人民共和國(guó)資源稅法(征求意見稿)》,提出資源稅一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征。統(tǒng)一列明了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和鹽4大類、146個(gè)稅目。這意味著資源稅改革主要成果的從價(jià)計(jì)征原則,將以法律形式確立。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2016年全年資源稅收入為951億元,而2017年前11個(gè)月資源稅收入1248億元,同比增長(zhǎng)46.6%。

2017年11月,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》,決定從2017年12月1日起,在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省區(qū)市開征水資源稅。這是繼2016年7月1日河北省率先試點(diǎn)后,我國(guó)資源稅改革再邁關(guān)鍵一步。隨后,不少試點(diǎn)省份相繼出臺(tái)水資源稅本地化政策,進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),水資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。此次水資源稅改革擴(kuò)大范圍,一個(gè)重要原則是稅費(fèi)平移,總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

征收水資源稅,以稅收調(diào)節(jié)作用助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,具有很強(qiáng)的生態(tài)建設(shè)意義。同時(shí),水資源稅也是地方稅,對(duì)深化稅收制度改革、健全地方稅體系,也具有十分重要的意義。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)是服務(wù)于更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)利用的總目標(biāo)。

在水資源稅改革試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)圍的基礎(chǔ)上,今后木材、草場(chǎng)等資源稅開征也可穩(wěn)步推進(jìn)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,垃圾等廢棄物也可能納入征稅范疇?？傊?凡涉及資源使用和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng),都有可能納入資源稅調(diào)節(jié)機(jī)制。盡快出臺(tái)資源稅法已成為大勢(shì)所趨。

3、 環(huán)境保護(hù)稅改革

2018年1月1日起,備受關(guān)注的綠色稅法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行,實(shí)行近40年的排污費(fèi)制度正式退出歷史舞臺(tái)。本次征稅主要針對(duì)應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。由于征管嚴(yán)格化,費(fèi)改稅短期將給部分排污企業(yè)帶來成本和經(jīng)營(yíng)的壓力,影響部分行業(yè)短期供求關(guān)系。但從長(zhǎng)期來看有利于推動(dòng)企業(yè)從高污染、高耗能向高附加值、低耗能轉(zhuǎn)型升級(jí),倒逼企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)減排,加快行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了部門分工,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,環(huán)保主管部門則負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理,環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制,定期交換有關(guān)納稅信息資料。下一步,各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門需進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作,確保征管工作有效有序進(jìn)行。同時(shí),進(jìn)一步細(xì)化明確有關(guān)政策,為納稅人提供更加細(xì)致的輔導(dǎo)和服務(wù),切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作配合,提升污染物排放監(jiān)測(cè)能力和水平。

4、 消費(fèi)稅改革

我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅制始于1994年,2006年曾經(jīng)歷一次較大調(diào)整?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小汽車等13個(gè)稅目。2016年我國(guó)消費(fèi)稅收入10217.23億元,稅收規(guī)模僅次于增值稅、企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。作為本輪財(cái)稅體制改革中的重要一環(huán),消費(fèi)稅的改革方向被定義為“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率,將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”。不過,總體改革方案尚未出臺(tái),對(duì)于將哪些消費(fèi)品納入擴(kuò)圍,稅率和征稅環(huán)節(jié)如何調(diào)整,稅收如何劃分等具體細(xì)節(jié),還未有定論。

展望2018年的消費(fèi)稅改革,首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,考慮如何調(diào)整征稅范圍。在擴(kuò)大其征稅范圍時(shí),不僅要增加一些奢侈消費(fèi)品項(xiàng)目,如私人飛機(jī)、私人游艇、高檔時(shí)裝等,還可以包括一些高端消費(fèi)行為,如洗浴桑拿、夜總會(huì)、游藝等。其次要調(diào)整消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)。目前我國(guó)消費(fèi)稅主要實(shí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)單環(huán)節(jié)征收,容易偷逃稅。如有些企業(yè)通過設(shè)立獨(dú)立核算的銷售公司,先以低價(jià)把產(chǎn)品銷售給銷售公司,然后由銷售公司按正常價(jià)格對(duì)外銷售來規(guī)避消費(fèi)稅,削弱了消費(fèi)稅的收入調(diào)節(jié)作用。第三,消費(fèi)稅改革要與中央地方收入劃分改革等相匹配,放在整個(gè)稅改的大盤子里考慮。

當(dāng)前,我國(guó)消費(fèi)稅為中央稅,而本輪消費(fèi)稅改革的另外一項(xiàng)重要舉措就是,有望從中央稅改為共享稅,這樣可以同時(shí)起到彌補(bǔ)地方稅收缺口的作用。此外,考慮到地方政府的積極性以及消費(fèi)稅的征管,可以嘗試將一些稅目交由地方來征收,或者分配給地方,這樣也可以激發(fā)地方政府引導(dǎo)消費(fèi)、優(yōu)化市場(chǎng)建設(shè)的積極性。

5、 個(gè)人所得稅改革

個(gè)人所得稅自2011年改革之后,一直未有大的動(dòng)作。作為十八屆三中全會(huì)提出需改革的六大稅種之一,其改革方案目前正在研究設(shè)計(jì)和論證中?？傮w思路是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合,方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位,逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。

2018年應(yīng)力求列入重點(diǎn)改革對(duì)象。具體來說,首先,要改變個(gè)人所得稅的征收模式,實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅征收模式,其綜合部分按照家庭和年度以超額累進(jìn)稅率征收,制定更合理的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一市場(chǎng)框架中各地費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),適當(dāng)考慮納稅人、贍養(yǎng)家庭人口等費(fèi)用扣除。其次,要改革個(gè)人所得稅征管體制,逐步將個(gè)人所得稅的征管權(quán)限劃歸中央。

個(gè)人所得稅作為縮小收入差距的直接稅,其征管權(quán)限劃歸中央不僅是增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控分配能力、配合中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的需要,也是防止各地扣除基數(shù)不統(tǒng)一形成人力資本流動(dòng)壁壘或阻礙、征管差異化造成稅款流失的需要。再次,要加強(qiáng)和改善個(gè)人所得稅征管手段。強(qiáng)化并建立以個(gè)人自行申報(bào)為主的申報(bào)制度,建設(shè)全國(guó)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)征管系統(tǒng),統(tǒng)一個(gè)人納稅編碼,全國(guó)共享個(gè)人稅務(wù)信息資料,堵塞征收漏洞。加大對(duì)偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度,增加納稅人偷逃稅款的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

6、 房地產(chǎn)稅改革

房地產(chǎn)稅改革是供給側(cè)改革中一個(gè)“啃硬骨頭”的典型。狹義上講,這個(gè)改革要解決的是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)里消費(fèi)性質(zhì)住房持有環(huán)節(jié)上的稅收,要從無到有。上海、重慶兩地已經(jīng)各自進(jìn)行這方面的改革試點(diǎn)。房地產(chǎn)稅對(duì)中國(guó)現(xiàn)在特別重視的共享發(fā)展、收入再分配有獨(dú)特意義,亦有久拖不決的高難度特點(diǎn)。2018年,房地產(chǎn)稅改革應(yīng)被提上議事日程。

其作為一個(gè)直接稅,除了籌集政府收入,特別重要的作用是,起到按照支付能力原則在稅收上“抽肥”的作用,讓持有豪宅、多套房的對(duì)象多做一些稅收貢獻(xiàn),而使這些資金進(jìn)國(guó)庫(kù)之后,就能“補(bǔ)瘦”,即政府用此種稅收收入用于扶助弱勢(shì)群體,加強(qiáng)保障房建設(shè),促進(jìn)社會(huì)福利。這種“抽肥”不是讓先富起來的人傷筋動(dòng)骨,是在他們發(fā)展、享受的層面上適當(dāng)讓渡一部分物質(zhì)利益,本質(zhì)上是一個(gè)促進(jìn)社會(huì)和諧的“共贏”的稅收。

我國(guó)在經(jīng)過了多年物業(yè)稅模擬試點(diǎn)和實(shí)施了上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)后,房地產(chǎn)稅的改革任務(wù),應(yīng)盡快得到推進(jìn),路徑是在“稅收法定”軌道上,盡快落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法”的指導(dǎo)意見,一待立法完成,可在房?jī)r(jià)上漲壓力大的一、二線城市率先開征。首先,必須立法先行,最關(guān)鍵的要先進(jìn)入一審,把有關(guān)部門在內(nèi)部操作了很多年的草案先公之于眾,征求全社會(huì)的意見。其次,在稅率的設(shè)置上,應(yīng)該根據(jù)房產(chǎn)的價(jià)值(市場(chǎng)影子價(jià)格)等因素確定稅基和稅率。

對(duì)滿足生活基本需求的房屋面積可實(shí)行零稅率,對(duì)超過住房標(biāo)準(zhǔn)的房屋面積實(shí)行各地標(biāo)準(zhǔn)稅率,使高收入群體在享有大面積住房的同時(shí)也承擔(dān)更多稅負(fù)。第三,要注重和房地產(chǎn)相關(guān)的所有稅費(fèi)的整合和配套改革。第四,要對(duì)地方充分授權(quán),分步實(shí)施。

進(jìn)一步減稅降費(fèi)

黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就需要企業(yè)尤其是實(shí)體企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。自2015年我國(guó)提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來,積極推出了包括營(yíng)改增、簡(jiǎn)化稅率結(jié)構(gòu)、清理規(guī)范收費(fèi)、支持創(chuàng)新發(fā)展等一系列減稅降費(fèi)政策,大幅降低納稅人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費(fèi),加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本。同月召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也提出,繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于進(jìn)一步減稅方面的空間,除了前面提到的未來增值稅稅率可進(jìn)一步減并至兩檔稅率甚至減至單一稅率之外,企業(yè)所得稅也尚有進(jìn)一步降低的空間。尤其在全球新一輪減稅潮來臨之際,作為對(duì)企業(yè)影響最大的稅種之一,可以通過適當(dāng)降低企業(yè)所得稅率來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示,2017年前三季度稅收收入約9.9萬億元,其中企業(yè)所得稅收入為2.7萬億元,占稅收總收入的27.2%。2017年前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為5.58萬億元,如果將企業(yè)所得稅減少三分之一,則企業(yè)的利潤(rùn)增加接近1萬億元,相當(dāng)于企業(yè)利潤(rùn)總額提高16%。

在世界范圍內(nèi)降低企業(yè)所得稅稅率的趨勢(shì)下,我國(guó)也可考慮適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率,從而給企業(yè)更大的發(fā)展空間和投資動(dòng)力。此外,在2017年修改企業(yè)所得稅法的基礎(chǔ)上,可考慮繼續(xù)提高研發(fā)投入在稅前加計(jì)扣除比例來降低企業(yè)稅負(fù),并將政策紅利擴(kuò)大到非科技型中小企業(yè),全方位促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)于我國(guó)企業(yè)降費(fèi)方面的空間,總體來說,比降稅更大。不少收費(fèi)及費(fèi)率、政府性基金等,都具備一定的減免和降低空間,并將有利于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,規(guī)范市場(chǎng)秩序,進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力,因此應(yīng)成為降成本的主要抓手,繼續(xù)出臺(tái)一些含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策舉措清費(fèi)降費(fèi)。例如,結(jié)合社保體系改革調(diào)低“五險(xiǎn)一金”標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作,清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用;結(jié)合行政體制改革對(duì)政府機(jī)構(gòu)瘦身消腫,減少審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)以及伴生的“設(shè)租權(quán)”,以配套改革降低企業(yè)制度性成本。