今年50歲的羅先生在安徽合肥經(jīng)商多年。出生于農(nóng)村的他，老了之后想回農(nóng)村住。羅先生想知道，他可不可以去農(nóng)村買(mǎi)房或租房。

山東青島的段女士到城里打工3年了，半年前，她所在的村子周?chē)ㄆ鹆水a(chǎn)業(yè)園，有家企業(yè)想將段女士閑置的房子租下來(lái)，改造成員工宿舍。可是段女士聽(tīng)說(shuō)，農(nóng)村宅基地出租有限制。

一直以來(lái)，圍繞農(nóng)村宅基地的各種討論與疑問(wèn)不曾間斷。近日，政府的制度創(chuàng)新，為很多疑問(wèn)給出了答案。

1月15日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，中國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任余振國(guó)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，宅基地“三權(quán)分置”對(duì)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等都將發(fā)揮良好的推動(dòng)作用。

農(nóng)村租房更有譜了

宅基地“三權(quán)分置”后，羅先生可以放心到農(nóng)村租房了。

宅基地“三權(quán)分置”后，宅基地所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)可以放活。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授李秉龍向本報(bào)表示，宅基地“三權(quán)分置”最關(guān)鍵的是“放活使用權(quán)”，這樣一來(lái)，農(nóng)戶就可以將宅基地有規(guī)劃地投入市場(chǎng)。

事實(shí)上，由于農(nóng)村房屋的租金低廉，目前城里人在城郊村、城中村租賃村民房屋居住的情況不在少數(shù)。余振國(guó)表示，“適度放活宅基地使用權(quán)”意味著宅基地的使用權(quán)可以進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，“去農(nóng)村租房”這個(gè)事更有保障了。

適度放活宅基地使用權(quán)，實(shí)際上激活了城市人去鄉(xiāng)村利用宅基地發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為，城市人參與到對(duì)宅基地的利用中，輔助規(guī)劃宅基地建設(shè)，可以達(dá)到城市資本融入鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，這有利于打開(kāi)新的創(chuàng)新空間，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

但即使宅基地“三權(quán)分置”后，羅先生到農(nóng)村買(mǎi)房的想法還是難以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍?jiān)硎荆厥寝r(nóng)村集體的基本福利制度，國(guó)家嚴(yán)格限制宅基地在非集體經(jīng)濟(jì)成員之間流動(dòng)，按照法律和登記規(guī)則，城市居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地是拿不到合法產(chǎn)權(quán)的。

因此，在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，姜大明強(qiáng)調(diào)，“城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)。”

“城里人不可以到農(nóng)村買(mǎi)宅基地，但是，農(nóng)村人可以買(mǎi)，這個(gè)農(nóng)村人可以是本村集體的，也可以是外村集體的。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻說(shuō)。

跟羅先生一樣，浙江杭州的胡女士退休后也想回農(nóng)村住。對(duì)于去農(nóng)村租房，胡女士提出了自己的疑問(wèn)：“我交了租金，有了對(duì)宅基地的使用權(quán)，那我可以改造房子嗎？”

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，李秉龍認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中，宅基地與房屋是緊密聯(lián)系在一起的，兩者無(wú)法分離。城市居民通過(guò)合法渠道獲得一定期限的宅基地使用權(quán)，但是從現(xiàn)行政策來(lái)看，在宅基地上建造房屋需要經(jīng)過(guò)審批、符合政府設(shè)定的規(guī)范才行?！?/p>

在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，姜大明也指出，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則不能破，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院、私人會(huì)館等。