中共十九大報(bào)告提出,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,就實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,提出了更加具體、有針對(duì)性的內(nèi)容,明確了三大目標(biāo),作出了全面部署。相關(guān)專家指出,區(qū)域不協(xié)調(diào)是新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的突出問題之一。作為明年8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署,緊緊圍繞著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以人民為中心,力爭(zhēng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新格局。

網(wǎng)絡(luò)圖

明確含義堅(jiān)持以人為本

“過去對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在一定偏差,認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要縮小區(qū)域之間、地方之間GDP總量、增長速度的差距。我國幅員遼闊,不同地區(qū)的自然條件差異很大,增長速度和GDP不可能都一樣,收入水平也不可能都一樣。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位來發(fā)展,這樣才能在空間格局上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前說。

楊偉民指出,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新時(shí)代下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義進(jìn)行了明確:實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,人民生活水平大體相當(dāng)。

“上述三大目標(biāo)為今后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先需要緊扣‘人’這一核心,堅(jiān)持以人民為中心,人民生活水平大體相當(dāng)應(yīng)成為基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度都與民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān),也應(yīng)成為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。要把推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展放在重要位置,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)服務(wù)等方面,要加快解決地區(qū)間的不均衡問題,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這一目標(biāo)?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

拓展空間密切板塊聯(lián)系

“相比于以往,本次會(huì)議在部署西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時(shí),在東部率先部分加上了‘推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展’的要求。這是一種實(shí)事求是的做法,也意味著在未來的發(fā)展過程中,東部率先將會(huì)更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授陳建軍說。

魏后凱指出,在四大板塊基礎(chǔ)上,會(huì)議對(duì)明年京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略作出了具體部署。而推動(dòng)四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,將產(chǎn)生多重效應(yīng),能打通板塊之間的聯(lián)系,激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力,推動(dòng)形成一批新的增長點(diǎn)、增長極和經(jīng)濟(jì)軸帶,由此拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

其中,以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為例。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大區(qū)域,具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),生態(tài)地位重要,發(fā)展?jié)摿薮?其面積約占全國的21%,人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎表示,長江經(jīng)濟(jì)帶有效地溝通了九省二市,它有效地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡起來,解決了發(fā)展中的瓶頸,對(duì)未來該地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全面提高質(zhì)量

“就一定空間尺度而言,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實(shí)際上就是城市群的健康發(fā)展問題,要通過城市群的健康發(fā)展來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城市群的質(zhì)量,重點(diǎn)是推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力,加快戶籍制度改革落地步伐?！睏顐ッ癖硎?。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為,城市群是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極,也是最具創(chuàng)新活力的板塊。要強(qiáng)化大城市對(duì)中小城市的輻射和帶動(dòng)作用,逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。完善城市群協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。同時(shí),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,今后一個(gè)時(shí)期要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,要深化戶籍制度改革,降低落戶門檻,拓寬落戶通道。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署,內(nèi)容比以往更加全面,勾勒出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所要求的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架。”馮奎說,圍繞著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,三大戰(zhàn)略、四大板塊及四類需要支持的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展,同時(shí),科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè),提高城市群質(zhì)量,引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提升。這樣的部署既最大限度覆蓋了全國所有區(qū)域,又能夠做到有序有節(jié)奏有效率地發(fā)展。