“現(xiàn)在政府沖得太靠前了,但往往政府一廂情愿選擇的東西,市場(chǎng)反而會(huì)消化不良。這件事上的政府作為,恰恰是懂得如何退、有勇氣收。收的過(guò)程需要勇氣,也需要有作為,如果收不回來(lái),市場(chǎng)就很難立起來(lái),改革開(kāi)放近四十年時(shí)間了,這個(gè)道理是經(jīng)受得起考驗(yàn)的?！?/p>

冬至一過(guò),中國(guó)民間所謂的“數(shù)九嚴(yán)寒”正式到來(lái)。但在這幾天,來(lái)自西方對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)判熱度持續(xù)升溫——亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織三家權(quán)威機(jī)構(gòu),在年中多次給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“加分”之后,又選擇在年末一致認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2017年能夠獲得6.8%的增長(zhǎng)率。

按照聯(lián)合國(guó)的最新說(shuō)法,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2017年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)占到了1/3。更有全球經(jīng)濟(jì)“大咖”級(jí)研究機(jī)構(gòu)表示,中國(guó)在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下,取得了令人震撼的成績(jī)。就連報(bào)道角度頗為挑剔的美國(guó)《時(shí)代》雜志,也在專門(mén)的版面提到,中國(guó)贏了,就是世界贏了。

但是,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),數(shù)量上的贏已經(jīng)不是發(fā)展的目的,我們要的是質(zhì)量,要的是策略。

12月18日至20日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”)在京舉行。會(huì)議指出,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵要推動(dòng)好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。以此為題,來(lái)聽(tīng)聽(tīng)委員們?nèi)绾握f(shuō)。

不破不立

淘汰無(wú)效供給,政府之手要退

所謂“破”,即大力破除無(wú)效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

“無(wú)論是破無(wú)效供給,還是立新動(dòng)能、降實(shí)體成本,要實(shí)現(xiàn)這三點(diǎn),核心是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但從這三個(gè)方面看,市場(chǎng)和政府的配合,重心應(yīng)有所區(qū)別?！痹诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí),全國(guó)政協(xié)委員、民革上海市委副主委、徐匯區(qū)人大常委會(huì)副主任朱成鋼這樣說(shuō)。

在朱成鋼看來(lái),從破的角度看,政府的作為與市場(chǎng)是不同的,政府要做好社會(huì)保障,當(dāng)年在推動(dòng)國(guó)企改革時(shí),在大量國(guó)企關(guān)停并轉(zhuǎn)的同時(shí),社會(huì)保障承擔(dān)了托底工作。而讓哪個(gè)企業(yè)活下來(lái),讓哪個(gè)企業(yè)自然淘汰,政府要放手讓市場(chǎng)做選擇。

“從追求高增長(zhǎng)速度到追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展,破、立、降可以被視為具體的實(shí)現(xiàn)方式?！痹诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí),全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪這樣說(shuō)。

談到破,劉志彪認(rèn)為,這需要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性政策,進(jìn)行供給側(cè)改革,以促進(jìn)資源通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制,更多地流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新企業(yè),同時(shí),要掌握和運(yùn)用好關(guān)鍵技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

“不破不立。”在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐曉蘭看來(lái),破就要破除發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量,就要滿足高質(zhì)量發(fā)展所需要的環(huán)境和條件。比如很多小而美優(yōu)質(zhì)企業(yè)從銀行貸不到款或貸款成本很高,而一些“僵尸企業(yè)”一方面能夠從金融機(jī)構(gòu)“吸到血”,另一方面因?yàn)榇嬖趶亩€在造成“失血”,這種情況下,就要加大對(duì)其的清理力度,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)輕裝前進(jìn)。

破而后立

培育新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

所謂“立”,即大力培育新動(dòng)能,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

朱成鋼表示,大力培育新動(dòng)能,主要還是讓市場(chǎng)起作用,“現(xiàn)在政府沖得太靠前了,政府有些一廂情愿選擇的東西,市場(chǎng)反而會(huì)消化不良。在這件事上,政府應(yīng)該懂得如何進(jìn)退、有勇氣收。收的過(guò)程需要勇氣,也需要有作為,如果收不回來(lái),市場(chǎng)就很難立起來(lái),改革開(kāi)放四十年了,這個(gè)道理是經(jīng)受得起考驗(yàn)的?！?/p>

談到立,徐曉蘭認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)如何蓬勃發(fā)展,這對(duì)許多部門(mén)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)命題。

“一方面,原有的制造業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí),另一方面,由于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)飛速發(fā)展,既可以更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),還能帶來(lái)強(qiáng)勁的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能。以后者為例,目前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好的是以電子商務(wù),信息服務(wù)為代表的消費(fèi)類經(jīng)濟(jì),但數(shù)字經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間。人民對(duì)美好生活的向往在數(shù)字和智能時(shí)代有哪些訴求?要從供給端和需求端充分挖掘和發(fā)力,如數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字健康、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字體育等方面都存在巨大的發(fā)展空間。”徐曉蘭以智能體育和智慧養(yǎng)老為例。

“智能體育產(chǎn)業(yè)有著龐大的需求,按照國(guó)家規(guī)劃,到2025年,體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到5萬(wàn)億元,而體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)更多的是智能技術(shù)與傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)深度融合,從而煥發(fā)更蓬勃的發(fā)展生機(jī)。同樣,我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì),對(duì)于醫(yī)療、居家養(yǎng)老等個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)需求猛增,在這種情況下,為老年人提供居家養(yǎng)老的信息服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè),也會(huì)迎來(lái)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇?！毙鞎蕴m說(shuō)。

降本增效

資金成本降下來(lái)企業(yè)動(dòng)能升上去

所謂“降”,即大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費(fèi),加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本。

從降成本的角度看,朱成鋼表示,政府要沖在市場(chǎng)前面?！坝行Ы档推髽I(yè)成本,要達(dá)到降的目標(biāo),就需要政府作為?！敝斐射摫硎?應(yīng)注意降低資源成本,較為集中的成本是土地價(jià)格,現(xiàn)在企業(yè)要付的場(chǎng)地租金較高,而這一市場(chǎng)價(jià)格的操控手段也在政府手中,因此必須下定決心把土地成本降下來(lái)。

這一點(diǎn)上,徐曉蘭的看法與朱成鋼近似。據(jù)她介紹,目前企業(yè)生產(chǎn)成本較高、壓力不小,其中就包括人力成本的增加,很重要的一個(gè)原因是買(mǎi)房租房壓力大:“舉例來(lái)說(shuō),一名在北京工作的年輕人,其工資二分之一用來(lái)租房或者還月供,企業(yè)要發(fā)展人才是保障,這就帶來(lái)一系列的企業(yè)成本增加,同時(shí)也推高了生產(chǎn)成本;再比如中小微企業(yè)融資成本依舊降不下來(lái),融資成本不降下來(lái),企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力就會(huì)減弱。為此,我建議,政府一方面可以通過(guò)一系列政策控制房?jī)r(jià),另一方面,逐步放開(kāi)準(zhǔn)入門(mén)檻,讓各種所有制企業(yè)都充分參與競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造更好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

“降成本是為了提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的回報(bào)率,增加其投資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,當(dāng)然,在降的領(lǐng)域中,還要考慮推動(dòng)供應(yīng)鏈升級(jí)?！眲⒅颈胝J(rèn)為,降成本也是為了創(chuàng)造和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,而只有供應(yīng)鏈的升級(jí),才能真正彌合成本上升的缺口。