閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn),要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

可以看出,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是今后三年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首,同時(shí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行中心主任曾剛對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示,防控金融風(fēng)險(xiǎn)成為今后三年的經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的“重中之重”,從中央定調(diào)來(lái)看,金融強(qiáng)監(jiān)管將成為常態(tài)。

值得注意的是,防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容是促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和金融業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)陳道富對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示,當(dāng)前中國(guó)金融問(wèn)題突出表現(xiàn)為三層割裂:金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的割裂,金融內(nèi)部的割裂,金融管理與金融運(yùn)行割裂。金融工作會(huì)議重點(diǎn)彌補(bǔ)了金融管理與金融運(yùn)行的割裂,而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、房地產(chǎn)與其他部門也出現(xiàn)明顯的割裂。這些不同層次的割裂是轉(zhuǎn)型期破舊立新過(guò)程中的外在表現(xiàn)。2018年是十九大的開(kāi)局之年,開(kāi)啟新時(shí)代就是要在新的思想、理念、動(dòng)力、邏輯下重建經(jīng)濟(jì)金融平衡,這是從過(guò)去平衡向新平衡的套利和均衡過(guò)程。

對(duì)于金融如何服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,曾剛認(rèn)為,其內(nèi)涵是豐富的,不僅僅是抽貸斷貸、債轉(zhuǎn)股服務(wù)于去產(chǎn)能去杠桿。供給側(cè)改革的最終目的也不能停留在提高價(jià)格改善上游企業(yè)盈利,而是“騰籠換鳥(niǎo)”,淘汰低效無(wú)效產(chǎn)能、國(guó)有企業(yè)去杠桿等措施,是為了優(yōu)化金融資源配置,將信貸資源更多地投向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),投向正處于成長(zhǎng)期、上升期的企業(yè),投向“融資難融資貴”的科技創(chuàng)新類企業(yè),降低高負(fù)債行業(yè)的比重,提高資產(chǎn)回報(bào)率正在上升的行業(yè)的比重,同時(shí)服務(wù)于去產(chǎn)能、去杠桿和補(bǔ)短板。

此外,本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的一個(gè)重要舉措就是“加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)”。對(duì)于當(dāng)前哪些領(lǐng)域是薄弱環(huán)節(jié),陳道富認(rèn)為,從宏觀上看,我國(guó)過(guò)去比較重視機(jī)構(gòu)、牌照和人員的監(jiān)管,在功能監(jiān)管、行為監(jiān)管上較為薄弱甚至存在大量空白。如何借助市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),尤其是會(huì)計(jì)、審計(jì)和法律的日常工作貫徹行為監(jiān)管,如何既避免一刀切,又有效管住真正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),這在理念上、政策制定上和日常工作中都是巨大挑戰(zhàn)。此前金融工作會(huì)議強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任并進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),但仍是以分業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)的框架設(shè)計(jì),監(jiān)管協(xié)調(diào),包括政策、規(guī)則、執(zhí)行等層面的協(xié)調(diào)就更顯重要。

“此外,當(dāng)前又一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)凸顯出來(lái),過(guò)渡期和過(guò)渡性制度安排。較為明顯的就是對(duì)現(xiàn)金貸、資管統(tǒng)一新規(guī)等規(guī)定上,市場(chǎng)已存在較大規(guī)模的存量資產(chǎn),調(diào)整過(guò)程需要時(shí)間,需要為這龐大的存量調(diào)整設(shè)計(jì)好必要的時(shí)間和制度過(guò)渡,需要避免政策疊加和共振引發(fā)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。這是目前較為急迫的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。”陳道富說(shuō)。

曾剛也表示,違法違規(guī)金融活動(dòng)堅(jiān)決打擊,這與之前“凡做金融都應(yīng)有牌照”、“無(wú)牌照現(xiàn)金貸將取締”相呼應(yīng),預(yù)計(jì)今后三年,在金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會(huì)的協(xié)調(diào)下,金融監(jiān)管將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有金融業(yè)務(wù)的全覆蓋、強(qiáng)監(jiān)管。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)離不開(kāi)穩(wěn)健中性的貨幣政策。本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,管住貨幣供給總閘門,保持貨幣信貸和社會(huì)融資增速合理增長(zhǎng)。對(duì)此,摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌預(yù)計(jì),明年政策利率可能不會(huì)發(fā)生變化,明年官方信貸增速目標(biāo)可能也會(huì)維持在12%~13%的穩(wěn)定區(qū)間,但實(shí)際的信貸增速可能會(huì)比今年下降兩個(gè)百分點(diǎn)左右。(記者 孫璐璐)