利好 促“民富”政策密集出臺

居民持續(xù)增收的背后，是一攬子促“民富”政策的密集出臺，以及地方加快落實相關(guān)政策。

2017年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，至少已有上海、浙江、天津、北京、江蘇、山東、吉林等22個省市宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中上海、深圳、浙江、天津、北京等五地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)邁入2000元大關(guān)。

重點群體的增收激勵計劃也在陸續(xù)出臺。日前，北京市印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的若干政策措施》，出臺八個方面27條差別化的收入分配激勵措施。上海發(fā)布《上海市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》提出，到2020年，逐步形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，全國至少有23個省市都出臺了相應(yīng)的政策措施，以落實重點群體的增收計劃。

北京師范大學(xué)收入分配研究院副院長萬海遠在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，去年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(國發(fā)〔2016〕56號)，針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七類重點群體出臺激勵計劃。從目前進展來看，各地落實步伐不斷加快。這得益于今年的政策協(xié)調(diào)工作明顯改進，充分利用了跨部門的收入分配協(xié)調(diào)機構(gòu)和國務(wù)院收入分配聯(lián)席會議機制。

值得一提的是，除了重點群體激勵計劃之外，科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民等群體還迎來多重“獨享”政策組合包。科研人員方面，關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策以及允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職等政策頻出；新型職業(yè)農(nóng)民方面，從中央到地方不斷出臺新政。在日前國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴還表示，加大對新型經(jīng)營主體的財政支持力度，計劃明年培養(yǎng)100萬名以上新型職業(yè)農(nóng)民。

專家表示，從目前政策力度來看，科研人員和新型職業(yè)農(nóng)民有望成為重點群體中增收更快的部分。

“目前對于科研人員的激勵政策已經(jīng)比較充分了。下面就靠科研人員自己擼起袖子加油干了。前幾年收入普遍漲了30%到40%，如果科研人員特別是應(yīng)用型科研人員能更好地實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，對科研人員的增收還會起到極大的促進作用。”中科院生物物理研究所副研究員杜貽鵬告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

在專家看來，新型職業(yè)農(nóng)民的加快培育有助于深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道?！暗靡嬗诰珳?zhǔn)扶貧政策的持續(xù)發(fā)力、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進、新型職業(yè)農(nóng)民的大力培育，農(nóng)村居民的收入有望進一步提高?？梢灶A(yù)見的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也將進一步激發(fā)三農(nóng)活力，促進農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)差距的縮小。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員楊穗對《經(jīng)濟參考報》記者說。

發(fā)力 進一步縮小收入分配差距

不過，有關(guān)專家也表示，在持續(xù)促進居民增收方面，目前還存在一些短板和不足，亟須加快破解。

楊穗認為，中國收入分配差距較大的問題依然存在，收入差距還沒有真正進入縮小的通道，公正合理的收入分配秩序也沒有完全建立起來?！笆芙?jīng)濟增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，低收入勞動者的就業(yè)和收入受到一定影響。為此，政府應(yīng)采取更多措施，來降低經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對低收入家庭，包括城鎮(zhèn)貧困群體的就業(yè)和收入沖擊?！?/p>

楊穗還指出，中等收入群體的擴大也面臨一些阻礙因素。比如，相當(dāng)一部分農(nóng)民工雖然已經(jīng)達到中等收入門檻，但在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等方面仍然不能享受到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不利于他們成為穩(wěn)定的中等收入群體。

對此，萬海遠指出，十九大報告中明確提出，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。未來應(yīng)全面梳理當(dāng)前以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制運行情況，評估再分配調(diào)節(jié)政策效果，研究提出當(dāng)前再分配調(diào)節(jié)政策的優(yōu)化方向和具體實施路徑。

而在持續(xù)促進居民增收方面，萬海遠還建議，擴寬居民增收渠道，完善要素按貢獻參與分配的體制機制，促進土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入；更大程度上促進科研人員合理增收等。

談及增收潛力巨大的科研人員群體，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員、研究員王宏偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據(jù)中國科協(xié)的抽樣調(diào)查結(jié)果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉(zhuǎn)化收益可以達到“不低于50%”的改革目標(biāo)，未來還需要加快完善和落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵措施。