十九大報告提出了一個重要判斷,就是中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。要攻下這個關(guān),就必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。而且,要建立一個新的產(chǎn)業(yè)體系,也就是實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融以及人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。此外,要建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點是推動三大變革

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)容都已經(jīng)在十九大報告里明確提出了,但我們深入全面理解還要抓住一個重點,就是要推動三大變革,目的是要提高全要素生產(chǎn)率。這三大變革的提出,是有針對性的,是問題導(dǎo)向的。

首先是質(zhì)量變革。我們過去近40年的發(fā)展,速度很快,規(guī)模也已經(jīng)相當(dāng)大了,但是我們的質(zhì)量水平還不是太高。我最近和一些同事經(jīng)常討論一個問題,就是我們?nèi)司鶉袷杖胫挥?000美元左右,發(fā)達國家已經(jīng)是4萬到5萬美元甚至更多,我們到底差在什么地方?其實就是差在很多細節(jié)上,差在很多我們質(zhì)量上不去的地方,差在經(jīng)驗有限的數(shù)據(jù)上,特別是一些產(chǎn)業(yè)制造的環(huán)節(jié)。

其次是效率變革。中國現(xiàn)在還有不少低效率的地方,比如說我們現(xiàn)在講的行政性壟斷的問題,經(jīng)濟泡沫的問題,金融風(fēng)險的問題,其實都是一個效率不高的問題。

再次是動力變革。從2012年開始,我國15歲至59歲的勞動力人口,每年減少200萬左右。勞動力總數(shù)已經(jīng)在減少了,但是我們的經(jīng)濟還要增長,所以工資又在上升。下一步需要面臨的問題,就是把中國過去勞動力人數(shù)多的優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為人力資本的優(yōu)勢。

因此,針對三大變革,我認為可以作這么一個描述,質(zhì)量變革是主體,效率變革是主線,動力變革是基礎(chǔ)。

提高全要素生產(chǎn)率要穩(wěn)定社會、市場和企業(yè)家的預(yù)期

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要解決一個關(guān)鍵性的問題,就是提高全要素生產(chǎn)率。我認為,為了達到這個目標(biāo),或者說解決這個建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心問題,需要推動以下方面的改革。

其一,解決好對增長目標(biāo)的認識和機制問題。十九大報告提出了新的“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,其中沒有關(guān)于GDP增長的指標(biāo)。我們需要關(guān)注的就是怎么提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益,中國的高速增長階段已經(jīng)過去了,現(xiàn)在要提高增長速度,實際上也達不到,短期之內(nèi)也許能上去,最后還是要下來的。所以我們以后再也不能被那些不切實際的高增長指標(biāo)綁架經(jīng)濟發(fā)展,阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利推進,阻擋中國真正建設(shè)一個高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要解決這個問題,在經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)上,我們以后更多的還是要關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、經(jīng)濟的穩(wěn)定性、經(jīng)濟的可持續(xù)性等方面。

其二,穩(wěn)定社會、市場和企業(yè)家的預(yù)期,這一點很重要。十九大報告中有幾句話值得關(guān)注,就是我國的經(jīng)濟體制改革是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、市場優(yōu)勝劣汰。另外還要注意一句話,就是激發(fā)和保護企業(yè)家精神。我覺得這傳遞了很多信息,我們的社會、市場,特別是企業(yè)家都應(yīng)看到,中國有一個清晰的長遠的發(fā)展目標(biāo),正在堅定地堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,我們要創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境,要保護產(chǎn)權(quán),包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

其三,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力降低全社會的土地、能源、通訊、物流、融資成本。這些在十九大報告中都強調(diào)了,特別提到要打破行政性壟斷,加快要素價格市場化改革等。這里有一個很現(xiàn)實的問題,也是我們最近討論比較多的、感到很困惑的問題,就是中國現(xiàn)在的實體經(jīng)濟特別是制造業(yè),相當(dāng)多的成本比發(fā)達國家都要高。我們前一段時間做了研究,中國的土地、能源、通訊、物流、融資等成本,比美國要高一到兩倍,為什么?因為我們總體上來講,發(fā)展水平還比較低,當(dāng)然有資源稟賦的原因,但主要還是體制上的問題,沒有一個充分的競爭,資源沒有完全優(yōu)化配置,這應(yīng)該成為下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

其四,推動國有經(jīng)濟布局調(diào)整,結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。關(guān)于這方面,應(yīng)特別關(guān)注十九大報告中的一個提法,就是“推動國有資本做強做優(yōu)做大”,這應(yīng)該是對十八屆三中全會講的“從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”進行再一次的延伸、提升。

其五,更加重視創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)。創(chuàng)新是未來驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展很重要的動力。我以為,更重要的還是要創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境,這方面需要解決一系列問題,包括知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用、創(chuàng)新主體的穩(wěn)定預(yù)期、創(chuàng)新要素的自由流動、不同階段集中產(chǎn)品的有效服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的支撐等。

最后,進一步提高開放的質(zhì)量和水平。過去近40年,我們確實取得了偉大的成就,我國成為世界上第二大的經(jīng)濟體,但是我們?nèi)司鶉袷杖胨街皇?000美元左右,從工業(yè)化或者經(jīng)濟發(fā)展的很長歷史階段來看,我們現(xiàn)在還處在追趕期,還需要謙虛謹慎,還需要去學(xué)習(xí),有些方面甚至還需要去模仿,當(dāng)然今后我們的創(chuàng)新會越來越多。所以,從這個意義上來講,中國還要繼續(xù)吸引外資,并不是因為缺資金,而是缺資金背后的技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈、品牌、營銷渠道等東西。針對這一點,十九大報告指出,凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè),都要一視同仁、平等對待。這一點應(yīng)當(dāng)在實踐中貫徹落實。

(作者劉世錦為國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)