實體興,則經(jīng)濟興。今年以來,山東省政協(xié)圍繞振興實體經(jīng)濟持續(xù)聚力發(fā)力,從年初兩會提案到確定專題開展調(diào)研,從形成建議案再到召開專題協(xié)商會,歷時九個多月持續(xù)聚力發(fā)力,顯示的是省政協(xié)對振興實體經(jīng)濟這個推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點的高度重視,也為協(xié)商工作創(chuàng)新作了一次生動探索。

千呼萬喚“降成本”

今年年初召開的省政協(xié)十一屆五次會議上,省政協(xié)委員、山東魯聯(lián)機械制造有限公司董事長姚桂林呼吁各級政府部門減少審批手續(xù)和審批時間,真正實行“一站式”服務(wù)?；?016年開展過“民營企業(yè)降成本調(diào)查”,省工商聯(lián)也在全會上提交了《關(guān)于促進我省民營企業(yè)降成本的建議》,建議政府要持續(xù)推進“放管服”改革,加快推行綜合行政審批改革。兩份提案描述的是萬千中小企業(yè)艱難的生態(tài)環(huán)境,代表的是非公經(jīng)濟企業(yè)主的心聲,其分量可想而知。

每年政協(xié)全會期間召開的專題記者會是省政協(xié)專門為委員與媒體溝通搭建的平臺。去年,省政協(xié)全會圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方面召開關(guān)于“助力‘十三五’,推進我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題記者會。今年省政協(xié)全會期間的首場專題記者會就是“深化‘三去一降一補’、提振實體經(jīng)濟”。

全會結(jié)束后,省政協(xié)打響了接續(xù)協(xié)商的“雙響炮”,矛頭均指向與實體經(jīng)濟息息相關(guān)的降成本、去杠桿。

“山東作為制造業(yè)大省,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,多措并舉,上下同步,內(nèi)外互動(企業(yè)內(nèi)部和外部),遠近結(jié)合(既解決當(dāng)前問題又考慮長遠發(fā)展),配套聯(lián)動?！痹陔S后展開的調(diào)研中,省政協(xié)副主席陳光指出。17市政協(xié),以及有關(guān)部門的加入,也讓調(diào)研的力量變得更加強大。

千錘百煉“怎么降”

關(guān)于降成本工作,中央和山東省都相繼出臺過一系列政策措施,對“降什么”“降多少”“怎么降”提出明確要求,作出了具體安排。省政協(xié)如何才能避免重復(fù),提出有深度、有角度的建議?承擔(dān)調(diào)研任務(wù)的省政協(xié)經(jīng)濟委員會選派兩位委員擔(dān)任課題調(diào)研負(fù)責(zé)人,并邀請部分專家學(xué)者和企業(yè)家代表,成立了精干調(diào)研組。

為使調(diào)研更富說服力,省政協(xié)委托專業(yè)機構(gòu)設(shè)計制作了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況調(diào)查問卷,聯(lián)合省工商聯(lián)、17市政協(xié)和有關(guān)協(xié)會組織發(fā)放調(diào)查問卷1000份,并委托省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心進行專業(yè)數(shù)據(jù)分析處理,形成了調(diào)查問卷分析報告。

“我們把切入點放在‘既立足當(dāng)前,狠抓政策落實,更著眼中長期發(fā)展,加快構(gòu)建降本減負(fù)的長效機制’上;把降低企業(yè)成本的初始動力放在‘提高認(rèn)識,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’上,把降低企業(yè)成本的目標(biāo)導(dǎo)向放在‘聚焦競爭力提高、加快新舊動能轉(zhuǎn)換’上?！笔≌f(xié)經(jīng)濟委員會主任孫孺聲介紹了建議案草案的框架。

千錘百煉中,一份匯聚各方智慧、展現(xiàn)政協(xié)特點的建議案出爐了。省委書記劉家義、省長龔正先后對建議案作出批示。

在談到深化降低企業(yè)成本重要性、緊迫性的認(rèn)識這個“形而上”的問題時,建議案用了許多對比數(shù)字說明形勢的嚴(yán)峻——山東省的企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)成本比較優(yōu)勢正在逐步減弱;在談到狠抓現(xiàn)有政策落實這個問題時,建議案以問卷調(diào)查和調(diào)研中得到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),提出以健全完善政策實施機制為突破口,建立健全信息集中發(fā)布、政策分類宣講機制,企業(yè)成本動態(tài)監(jiān)測、政策實施評估調(diào)整機制,部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、工作督導(dǎo)問責(zé)機制,務(wù)求把減負(fù)政策落實到企業(yè)的建議;在著眼中長期發(fā)展、加快構(gòu)建企業(yè)降本減負(fù)長效機制方面,建議案以降低制度性交易成本、企業(yè)融資成本、用電用地成本、稅費負(fù)擔(dān)、用工成本、物流成本這“6個降低”謀篇布局,提出了切實可行的建議,讓人一目了然;在聚焦企業(yè)競爭力提高和加快新舊動能轉(zhuǎn)換方面,建議案站在全省經(jīng)濟發(fā)展大局高度,提出用降本減負(fù)的手段為企業(yè)動能轉(zhuǎn)換、效益提高、“體質(zhì)”增強提供強力支撐的建議,提出要切實加強頂層謀劃、加快園區(qū)配套升級、指導(dǎo)企業(yè)加強成本管理,推動形成更多的特色園區(qū)、“專精特新”企業(yè),推動形成更多的黑科技和獨角獸企業(yè),讓“增新(動能)”速度明顯高于“減舊(動能)”速度,確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

千方百計“盡快降”

收獲領(lǐng)導(dǎo)批示并不是調(diào)研協(xié)商工作的結(jié)點,而是節(jié)點。之后,協(xié)商工作進入促轉(zhuǎn)化階段,10月,省政協(xié)召開專題協(xié)商會,11月又形成了《關(guān)于“降低企業(yè)成本著力振興實體經(jīng)濟”專題協(xié)商情況的報告》。

“這次專題協(xié)商會目的就是進一步做好協(xié)商、溝通、對接、轉(zhuǎn)化、落實的工作,研究新情況,解決新問題,推動降成本各項決策落到實處?！?0月12日,在省政協(xié)召開的降低企業(yè)成本著力振興實體經(jīng)濟專題協(xié)商會上,省政協(xié)主席劉偉開宗明義。

同之前專題協(xié)商“先協(xié)商再形成建議案”的慣例不同,這次協(xié)商會順序調(diào)換,且與省領(lǐng)導(dǎo)批示建議案時間相隔四個多月,是省政協(xié)對“事后協(xié)商”的一次探索和嘗試。

“今年前三個季度全省已累計為企業(yè)降低成本600億元左右?！笔“l(fā)改委主任張新文在介紹采納建議案情況時介紹,“近期對全省17市465家企業(yè)政策落實情況進行了專項調(diào)研,主要存在四個方面的問題。這些情況與建議案中所提出的問題是一致的,是相互印證的?！彼硎?省直有關(guān)部門結(jié)合各自實際,對建議案進行了認(rèn)真研究,很多措施進入到政策體系中。

此次協(xié)商會上,不僅看落實、看轉(zhuǎn)化、看成果,部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家和群眾代表還從不同方面擺建議、找問題;7個省直部門的負(fù)責(zé)同志到會聽取建議并即時作出回應(yīng)。

如何讓好政策盡快落地,讓企業(yè)有更多獲得感,建議案中提出的“6個降低”,在與會人員看來是關(guān)鍵所在。企業(yè)家委員紛紛有感而發(fā),希望進一步探討落實建議案中降低成本的可行建議。省直部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人則一一談了工作思路和進展情況。

會上,劉偉再次提出要求,進一步聚焦聚識聚力,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)協(xié)商接續(xù)用力,努力把山東實體經(jīng)濟做強做優(yōu),為加快新舊動能轉(zhuǎn)換作出新貢獻?！按蠹覈@降低企業(yè)成本振興實體經(jīng)濟提出了許多真知灼見,省政府將認(rèn)真整理采納。”副省長王書堅表示。