作者:江蘇教育現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng) 李洪天

黨的十九大將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,要求“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿(mǎn)意的教育”。對(duì)此,新時(shí)代的義務(wù)教育必須有新的目標(biāo)和新的追求。

黨的十八大以來(lái),我國(guó)在推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡方面成效顯著。按照《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估認(rèn)定程序,從2013年至今,全國(guó)已有1824個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定,占全國(guó)縣(市、區(qū))總數(shù)的62.4%。全國(guó)各地創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的過(guò)程,已成為“三個(gè)明顯縮小”的過(guò)程。即:一是成為我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的校舍條件、圖書(shū)設(shè)備條件、運(yùn)動(dòng)器材場(chǎng)所等條件改善,校際辦學(xué)條件差異明顯縮小的過(guò)程;二是成為我國(guó)義務(wù)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、質(zhì)量有所提升,學(xué)校逐漸開(kāi)足開(kāi)齊課程,教師交流得以規(guī)范開(kāi)展,校際師資水平差異明顯縮小的過(guò)程;三是成為我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理水平得到普遍提升,教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍提升,校際辦學(xué)質(zhì)量差異明顯縮小的過(guò)程。不僅如此,從本質(zhì)上講,這一推進(jìn)和創(chuàng)建過(guò)程,更是教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全國(guó)各地普遍得到落實(shí)的過(guò)程和人民群眾對(duì)義務(wù)教育的滿(mǎn)意度不斷提高的過(guò)程。

盡管如此,目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾在義務(wù)教育領(lǐng)域的反映仍很突出,表現(xiàn)為:人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育需要和義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分之間的矛盾。一方面,全國(guó)仍有逾三分之一的縣(市、區(qū))義務(wù)教育尚未達(dá)到基本均衡,而即使已達(dá)到的縣(市、區(qū))很多城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的資源配置,尤其是優(yōu)質(zhì)教師資源的配置以及教育教學(xué)質(zhì)量,仍然只是低層次的“基本均衡”,難以滿(mǎn)足人民的需要,而且,隨著各地第二、第三產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)迅速向城區(qū)、園區(qū)集中,勞動(dòng)人口繼續(xù)向城區(qū)、園區(qū)集聚,相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)人口子女隨遷到城區(qū)、園區(qū)就讀義務(wù)教育學(xué)校,不少地方已出現(xiàn)“規(guī)劃趕不上變化”、新建學(xué)校趕不上學(xué)生數(shù)量增加速度、“大班額”回潮等現(xiàn)象,義務(wù)教育基本均衡又面臨新的考驗(yàn)。另一方面,人民對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的追求,以及我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo),需要義務(wù)教育逾越基本均衡,發(fā)揮出重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性作用。

因此,新時(shí)代義務(wù)教育的目標(biāo),應(yīng)是在全國(guó)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡全覆蓋并鞏固其成果的基礎(chǔ)上,邁上優(yōu)質(zhì)均衡,為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)設(shè)條件。

所謂優(yōu)質(zhì)均衡,就是與基本均衡相比,要有“七個(gè)更”。即義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件更加優(yōu)越,達(dá)到現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);義務(wù)教育的師資數(shù)量和質(zhì)量更加充足和優(yōu)秀,生師比、學(xué)歷層次等指標(biāo)達(dá)到世界較為先進(jìn)的水平;縣域內(nèi)義務(wù)教育資源的配備更加均衡合理,校際差異基本消除;學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的機(jī)會(huì)更加均等,“擇?！爆F(xiàn)象基本消失;義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平更加令人民滿(mǎn)意,教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升;義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)等更有保障,生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到世界較高水平;管辦督分離的教育治理體系更加完善,教育治理水平明顯提高。

義務(wù)教育邁上優(yōu)質(zhì)均衡,是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)有的目標(biāo)之一,是直接關(guān)系到我國(guó)能否建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、根本性的工作,也應(yīng)成為我國(guó)新時(shí)代義務(wù)教育的標(biāo)志。

義務(wù)教育如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?一要進(jìn)一步全方位落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,尤其是要構(gòu)建財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制,確保我國(guó)財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在2035年之前逐漸達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二要抓緊研制義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法,為已經(jīng)全省域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的省份樹(shù)立新的目標(biāo)要求,形成工作導(dǎo)向。三要高度重視縣域義務(wù)教育的超前謀劃和學(xué)校的科學(xué)布局,并加大省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)統(tǒng)籌的力度。四要高度重視義務(wù)教育師資補(bǔ)充的質(zhì)量和在職教師培訓(xùn)的水平,整體提升師資隊(duì)伍質(zhì)量。五要繼續(xù)加大教育督導(dǎo)的力度,將履行教育職責(zé)列入對(duì)省、市、縣三級(jí)政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,在已有對(duì)縣級(jí)政府教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)上,開(kāi)展對(duì)省、設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)的綜合督導(dǎo)考評(píng),一級(jí)抓一級(jí),層層督導(dǎo)考評(píng),并加大教育職責(zé)在各級(jí)政府考核體系中的比例分量。

優(yōu)先發(fā)展教育,努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,為中華民族偉大復(fù)興提供根本性的保障。