作者:公安部監(jiān)所管理局辦公室主任 丁國(guó)強(qiáng)

深化依法治國(guó)實(shí)踐,必須深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的法治精神,深刻把握人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要中的法治要求,深刻把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出,要“深化依法治國(guó)實(shí)踐”?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”從全面依法治國(guó)到深化依法治國(guó)實(shí)踐,既是黨的十八大以來法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),又是對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)定位。建設(shè)法治中國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的實(shí)踐形式,深化依法治國(guó)實(shí)踐則是法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的重要任務(wù)。

深化依法治國(guó)實(shí)踐,必須深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的法治精神。

十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生深層次、根本性的歷史性變革,法治中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn),中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)回答了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題,明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的前進(jìn)方向,豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的內(nèi)涵,為深化依法治國(guó)實(shí)踐、開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新局面,提供了強(qiáng)大思想武器。

十九大報(bào)告指出,全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。這一論述充分體現(xiàn)了馬克思主義法治觀。馬克思主義認(rèn)為,法律是國(guó)家賴以統(tǒng)治的工具,是治理國(guó)家的制度安排和程序規(guī)范,也體現(xiàn)了國(guó)家治理的價(jià)值取向、目標(biāo)方向。從依法治國(guó)基本方略的提出,到全面依法治國(guó)重要戰(zhàn)略的實(shí)施,再到深化依法治國(guó)實(shí)踐的展開,法治中國(guó)建設(shè)的歷史使命隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而不斷被賦予新的內(nèi)涵。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,法治在國(guó)家發(fā)展全局中的地位和作用更加凸顯,對(duì)于鞏固全面深化改革成果、促進(jìn)社會(huì)公平正義、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安,具有舉足輕重的意義。

法律是治國(guó)之重器,通過法律治理國(guó)家和社會(huì),依法調(diào)整社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系,為國(guó)家繁榮富強(qiáng)奠定基礎(chǔ)、提供動(dòng)力,既體現(xiàn)了法治的工具理性,也體現(xiàn)了法治的本體價(jià)值。著名法學(xué)家李步云說:“依法治國(guó)的提出不是哪個(gè)人或哪些人一時(shí)的心血來潮或主觀臆造,而是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律,是人類文明進(jìn)步的必然趨勢(shì),是各國(guó)人民的根本利益的意志的集中反映,是通向國(guó)家富裕人民幸福的必由之路?！币虼?在法治軌道上推進(jìn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè),是我們黨跳出“歷史周期律”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的人間正道。

深化依法治國(guó)實(shí)踐,必須深刻把握人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要中的法治要求。

十九大明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大論斷既是對(duì)新時(shí)代特征的深刻把握,也對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提出了新的更高要求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾的美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。社會(huì)主義國(guó)家,法律是人民意志的體現(xiàn),保護(hù)的是最廣大人民群眾的根本利益;法治攸關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。法治通過保障公民權(quán)利、約束公權(quán)力,為平等競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供秩序保證和動(dòng)力支持,也激活了人民群眾對(duì)美好生活的向往。馬克思說:“規(guī)則和秩序本身,對(duì)任何取得社會(huì)固定性和不以單純偶然性與任意性為轉(zhuǎn)移的社會(huì)獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來說,都是一個(gè)必不可少的要素?！币虼?法治既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求,也是人民群眾創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生性需要,法治發(fā)展只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、與人民群眾的美好生活需要并行,才能不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

法治的真正力量源泉是人民群眾,法治中國(guó)建設(shè)要精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的法治需求,著力建立起法治需求與供給之間的良性互動(dòng)。學(xué)者孫笑俠說:“歷史上,法治有虛有實(shí),有真有假。但法治夢(mèng)想能否成真,關(guān)鍵在于它是否成為真實(shí)需求,成為剛性需求。只有當(dāng)法治成為社會(huì)和民眾的真實(shí)需求和剛性需求,才會(huì)有自身的動(dòng)力?！狈墒巧鐣?huì)生活的產(chǎn)物,法治的真實(shí)需求來自于社會(huì),來自于人民?？梢哉f,法治是社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化演進(jìn)的必然選擇。在新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)中,我們要將法理精神滲透到日常生活中,努力將公眾的法治需求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法治變革的動(dòng)力。公眾對(duì)法治的持久信任和信心,來自于法治需求的持續(xù)滿足。因此,無(wú)論是司法體制改革,還是社會(huì)治理創(chuàng)新,都要貼近公眾對(duì)法治的真實(shí)需求,將法治理想和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來,將大眾化和職業(yè)化結(jié)合起來,通過推動(dòng)法律生活的生成、制度建構(gòu)與人文建設(shè)的融合,促進(jìn)多元法治需求的整合,這是轉(zhuǎn)型期法治走向成熟的必經(jīng)之路。

深化依法治國(guó)實(shí)踐,必須深刻把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,這其中,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是極其重要的任務(wù)。十九大提出分“兩步走”實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo),第一個(gè)階段,即二〇二〇年到二〇三五年,要求“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成,各方面制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;第二個(gè)階段,即二〇三五年到本世紀(jì)中葉,要求“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)階段目標(biāo),法治中國(guó)建設(shè)必須加快推進(jìn)。

法治是歷史的、具體的、發(fā)展的。韓非子說:“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,法與世宜則有功?！苯ㄔO(shè)法治中國(guó),既是對(duì)人類文明進(jìn)步大趨勢(shì)的積極順應(yīng)、對(duì)解決當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的積極回應(yīng)、對(duì)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的積極響應(yīng),也是跳出“歷史周期律”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃?？梢哉f,中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路凝結(jié)著歷史經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征,堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化依法治國(guó)實(shí)踐既是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,也是向世界法治文明建設(shè)提供中國(guó)方案的歷史實(shí)踐。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,賦予中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)以新的使命。國(guó)家治理既不單純依靠人治,也不能單純依賴法律規(guī)則。法律與道德相輔相成、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。習(xí)近平總書記說:“法安天下,德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持,道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢,國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”因此,法治建設(shè)和道德建設(shè)都是國(guó)家治理的重要組成部分,我們必須堅(jiān)持德法并舉,通過法律與道德的相得益彰,走出一條德法并重的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路。