堅持以人民為中心的發(fā)展思想、辦好人民滿意的教育的新要求新舉措

“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。”黨的十九大確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,一個重要內(nèi)容就是“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?黨的十九大要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想,多謀民生之利、多解民生之憂,努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,適應(yīng)人民對美好生活日益多樣化、多層次、多方面的需要。

習(xí)近平主席2013年9月25日在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動的視頻賀詞中指出,中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略,始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,不斷擴(kuò)大投入,努力發(fā)展全民教育、終身教育,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,努力讓每個孩子享有受教育的機(jī)會,努力讓13億人民享有更好更公平的教育,獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。黨的十九大報告關(guān)于各級各類教育的新要求新舉措,正是遵照習(xí)近平總書記重要講話精神逐項明確的。

黨的十九大報告首次把義務(wù)教育從均衡發(fā)展推向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,其中農(nóng)村義務(wù)教育必將是重中之重,同時,強(qiáng)調(diào)辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育的重要性,向各級政府、教育系統(tǒng)和社會各界發(fā)出新的動員令。黨的十九大報告還要求統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓(xùn),在體系建設(shè)上使其更為融合;通過一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)引領(lǐng),將“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”任務(wù)從倡導(dǎo)性的“推動”提升為剛性的“實現(xiàn)”,這些均是義務(wù)教育全面普及后不同階段教育需要牢牢把握的重點(diǎn)。黨的十九大報告繼續(xù)要求支持和規(guī)范社會力量興辦教育,多措并舉建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍,辦好繼續(xù)教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,可以說,對我國教育改革發(fā)展作出全方位部署,其中,以下三個方面重大舉措,對辦好人民滿意的教育具有特別重要的意義。

第一,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,是努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的基本要求,也是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。世紀(jì)之交義務(wù)教育基本普及以來,我們黨一直將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)公平的政策要點(diǎn)。黨的十八大以來,中西部和農(nóng)村義務(wù)教育明顯加強(qiáng),大中城市擇校熱有所緩解,農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃深入實施,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童受教育權(quán)利得到更好保障。但是,城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育質(zhì)量差距仍然很大,農(nóng)村學(xué)齡人口如果不能受到有質(zhì)量的義務(wù)教育,將缺乏繼續(xù)培訓(xùn)的基礎(chǔ),難以形成一技之長、獲得穩(wěn)定收入,不能很好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多樣化需求,在阻斷貧困代際傳遞方面也會遇到很大障礙。因此,隨著綜合國力的增強(qiáng),在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面,義務(wù)教育走在前面,既有法治保障又有現(xiàn)實需要。按照黨的十九大精神,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,必然要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,當(dāng)前就要根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程,強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌,把義務(wù)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體,重點(diǎn)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公辦小學(xué)初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化,進(jìn)而推動有條件的地區(qū)市域內(nèi)均衡發(fā)展,實現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋,面向城鄉(xiāng)每個學(xué)生的切身發(fā)展需要,努力辦好每所學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校。

第二,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育,將與我國即將普及高中階段教育、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展等部署緊密相連,是新時代大力提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的客觀需要。我國教育規(guī)模穩(wěn)居世界首位,但高中階段毛入學(xué)率比高收入國家約低10個百分點(diǎn),我國高等教育毛入學(xué)率雖然高于世界平均水平近10個百分點(diǎn),但比高收入國家還低30多個百分點(diǎn)。我國勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限,分別為10.4年和13.3年,與發(fā)達(dá)國家相比也有很大差距,教育質(zhì)量差距更為明顯,技術(shù)技能型人才、大國工匠后備人才等方面結(jié)構(gòu)性缺口很大。對此,習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時深刻指出:“‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn),歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢?！痹陟柟倘嫫占熬拍炅x務(wù)教育成果基礎(chǔ)上,通過健全學(xué)生資助制度,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育,意味著我國勞動力市場門檻將逐漸提升為中職或高中學(xué)歷及以上水平,這是緊扣我國社會主要矛盾變化,在“人口紅利”趨弱形勢下發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措,也是適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級多樣化需求的基本對策,將為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供更為堅實的人力資源支持,為增進(jìn)民生福祉作出更大貢獻(xiàn)。

第三,辦好網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,與改革開放以來我們黨重視全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要理念一以貫之,是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)夯實人力資源基礎(chǔ)的必然要求。1995年,《中華人民共和國教育法》首次確認(rèn)終身教育在我國的法定地位,黨中央文件多次部署學(xué)習(xí)型社會建設(shè)任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指示,要構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋,黨的十八屆三中、五中全會文件相繼強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道。今后國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高,社會文明程度達(dá)到新的高度,都離不開拓寬終身學(xué)習(xí)通道,建設(shè)符合國情的學(xué)習(xí)型社會。在我國教育普及狀況同高收入國家差距逐步縮小的態(tài)勢下,更要重視把滿足適齡青少年兒童的教育需求與適應(yīng)從業(yè)人員及其他社會成員的學(xué)習(xí)愿望有機(jī)結(jié)合起來。黨的十九大報告首次單列網(wǎng)絡(luò)教育,也具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖,從一定意義上看,網(wǎng)絡(luò)教育置于學(xué)前教育、特殊教育之后,應(yīng)超越基于互聯(lián)網(wǎng)的在線學(xué)習(xí),被賦予新的涵義。也就是說,不僅繼續(xù)教育,而且教育全領(lǐng)域都需運(yùn)用廣義的網(wǎng)絡(luò)方式,加強(qiáng)傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)的融合,協(xié)調(diào)虛擬網(wǎng)絡(luò)與實體平臺的運(yùn)作,涵蓋以往的廣播電視函授教育、新近的在線教育和移動學(xué)習(xí)以及人工智能相助的學(xué)習(xí)新生態(tài),為各種各樣的學(xué)習(xí)者提供更為便捷有效的教育與學(xué)習(xí)條件,確保當(dāng)今的教育與學(xué)習(xí)更好地順應(yīng)未來人的謀生和發(fā)展需要,更加適應(yīng)為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)深度開發(fā)人力資源的要求。