十九大報告進(jìn)一步明確了中國特色社會主義進(jìn)入新時代“三農(nóng)”工作在國計民生和全黨工作中的戰(zhàn)略定位，并從全局和戰(zhàn)略高度作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，為新時期“三農(nóng)”發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了新的不竭動力。

我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾

十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，糧食產(chǎn)能登上新臺階，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革等取得新進(jìn)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”作用。

但也要看到，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要矛盾也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。事實上，最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分?！靶滦蝿菹拢r(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！绷?xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)發(fā)展的精辟論述，是我們準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展形勢任務(wù)的根本遵循。

目前，我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系總體上呈現(xiàn)出總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長期性偏緊的格局。雖然近年來我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，2016年糧食總產(chǎn)量達(dá)6.16億噸。但由于人口數(shù)量增加、城鎮(zhèn)人口比例上升及其膳食結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)用途拓展和結(jié)構(gòu)變化，對飼料用糧、工業(yè)用糧需求呈快速增加趨勢，農(nóng)產(chǎn)品長期性偏緊的局面仍將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。這與新時代我國社會主要矛盾的變化沒有改變我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情一樣，農(nóng)業(yè)主要矛盾的變化也沒有改變我國的基本農(nóng)情，必須按照十九大報告提出的要求，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，新老矛盾和問題交織疊加、集中顯現(xiàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出。農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量效益總體不高，還難以很好滿足人民日益增長的美好生活需要；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，效益和競爭力偏低；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，重大突破性成果儲備不足；農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺和優(yōu)質(zhì)要素流失問題日益突出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尚不健全；特別是隨著人口的快速增長和農(nóng)用化學(xué)投入品長期、大量及不合理的使用，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系被打破，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題日益凸顯，制約著我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向

十九大報告首次將“美麗”二字寫入了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)作為一項功在當(dāng)代、利在千秋的重大任務(wù)擺在了更加突出的位置，對推進(jìn)綠色發(fā)展、解決土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等作出了一系列重要部署。為此，我們要全面貫徹黨的十九大精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把“穩(wěn)產(chǎn)量、強(qiáng)產(chǎn)能、可持續(xù)”和實現(xiàn)“三個安全”，即糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境安全，尤其要把提高綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為核心目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策、科技、體制、人才、設(shè)施裝備和資源環(huán)境支撐，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)、“三生”共贏，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。為此建議：

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處在關(guān)鍵期，要增強(qiáng)定力，把握好節(jié)奏、力度，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)糧食的動態(tài)平衡。堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局與水土光熱等農(nóng)業(yè)自然基礎(chǔ)、環(huán)境生態(tài)容量以及國內(nèi)外市場供求關(guān)系、比較優(yōu)勢及消費結(jié)構(gòu)動態(tài)變化相適應(yīng)相匹配，高標(biāo)準(zhǔn)全面劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加快創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成種植結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)等相互銜接、布局合理、功能多重、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)綠調(diào)特，讓布局更合理、優(yōu)勢更突出、產(chǎn)業(yè)更現(xiàn)代。

二是打好土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)普查摸底，精心組織實施好全國土壤污染狀況詳查和第二次全國污染源普查（農(nóng)業(yè)源）工作，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)分類分區(qū)，進(jìn)一步突出和明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)的方向和重點區(qū)域。同時，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況及動態(tài)趨勢，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，研究確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批現(xiàn)代高效生態(tài)（循環(huán)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。圍繞實施水、土、氣污染防治三大行動、農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理以及重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，以“一控兩減三基本”以及土壤重金屬污染防治和耕地質(zhì)量建設(shè)為重點，積極運用現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色生產(chǎn)資料，解決土壤和農(nóng)業(yè)面源污染等問題。

三是切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)作用。聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展科技需要，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向和布局重點，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)重大科技成果推廣應(yīng)用。如大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；積極開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育和生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，著力加強(qiáng)先進(jìn)適用、智能高效農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和技術(shù)集成配套等。

四是健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策制度體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)土壤污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量保護(hù)等立法工作。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）財政補(bǔ)貼政策框架，完善糧食價格支持政策和農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度。強(qiáng)化綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向，大力推進(jìn)綠色低碳的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全財政、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)覆蓋省、市、縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)要素配置和資源條件向農(nóng)業(yè)、向農(nóng)村傾斜聚集。積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

（作者系全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長）