十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代“三農(nóng)”工作在國(guó)計(jì)民生和全黨工作中的戰(zhàn)略定位，并從全局和戰(zhàn)略高度作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，為新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了新的不竭動(dòng)力。

我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾

十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，糧食產(chǎn)能登上新臺(tái)階，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革等取得新進(jìn)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”作用。

但也要看到，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要矛盾也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分?！靶滦蝿?shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！绷?xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的精辟論述，是我們準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)任務(wù)的根本遵循。

目前，我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系總體上呈現(xiàn)出總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長(zhǎng)期性偏緊的格局。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，2016年糧食總產(chǎn)量達(dá)6.16億噸。但由于人口數(shù)量增加、城鎮(zhèn)人口比例上升及其膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)用途拓展和結(jié)構(gòu)變化，對(duì)飼料用糧、工業(yè)用糧需求呈快速增加趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期性偏緊的局面仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。這與新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化沒(méi)有改變我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情一樣，農(nóng)業(yè)主要矛盾的變化也沒(méi)有改變我國(guó)的基本農(nóng)情，必須按照十九大報(bào)告提出的要求，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，新老矛盾和問(wèn)題交織疊加、集中顯現(xiàn)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尤為突出。農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量效益總體不高，還難以很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，重大突破性成果儲(chǔ)備不足；農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺和優(yōu)質(zhì)要素流失問(wèn)題日益突出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系尚不健全；特別是隨著人口的快速增長(zhǎng)和農(nóng)用化學(xué)投入品長(zhǎng)期、大量及不合理的使用，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系被打破，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向

十九大報(bào)告首次將“美麗”二字寫(xiě)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重大任務(wù)擺在了更加突出的位置，對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展、解決土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等作出了一系列重要部署。為此，我們要全面貫徹黨的十九大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把“穩(wěn)產(chǎn)量、強(qiáng)產(chǎn)能、可持續(xù)”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)安全”，即糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境安全，尤其要把提高綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為核心目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策、科技、體制、人才、設(shè)施裝備和資源環(huán)境支撐，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)、“三生”共贏，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。為此建議：

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處在關(guān)鍵期，要增強(qiáng)定力，把握好節(jié)奏、力度，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)糧食的動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的底線(xiàn)，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局與水土光熱等農(nóng)業(yè)自然基礎(chǔ)、環(huán)境生態(tài)容量以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系、比較優(yōu)勢(shì)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化相適應(yīng)相匹配，高標(biāo)準(zhǔn)全面劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加快創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，形成種植結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)等相互銜接、布局合理、功能多重、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)綠調(diào)特，讓布局更合理、優(yōu)勢(shì)更突出、產(chǎn)業(yè)更現(xiàn)代。

二是打好土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)普查摸底，精心組織實(shí)施好全國(guó)土壤污染狀況詳查和第二次全國(guó)污染源普查（農(nóng)業(yè)源）工作，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)分類(lèi)分區(qū)，進(jìn)一步突出和明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)的方向和重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，研究確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批現(xiàn)代高效生態(tài)（循環(huán)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。圍繞實(shí)施水、土、氣污染防治三大行動(dòng)、農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理以及重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，以“一控兩減三基本”以及土壤重金屬污染防治和耕地質(zhì)量建設(shè)為重點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色生產(chǎn)資料，解決土壤和農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題。

三是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)作用。聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展科技需要，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向和布局重點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)重大科技成果推廣應(yīng)用。如大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育和生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)先進(jìn)適用、智能高效農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和技術(shù)集成配套等。

四是健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策制度體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)土壤污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量保護(hù)等立法工作。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼政策框架，完善糧食價(jià)格支持政策和農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度。強(qiáng)化綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，大力推進(jìn)綠色低碳的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)覆蓋省、市、縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)要素配置和資源條件向農(nóng)業(yè)、向農(nóng)村傾斜聚集。積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）