在農業(yè)市場化、國際化和現代化的新背景下，如何解決小農戶的家庭經營與大市場的矛盾，既發(fā)揮家庭經營的優(yōu)越性，又使之符合現代農業(yè)的發(fā)展要求，成為現代農業(yè)的經營主體，提高農業(yè)競爭力，農民致富，確保農產品的質量安全……這些問題的解決都有賴于農村基本經營制度的完善與創(chuàng)新。我們認為，走中國特色農業(yè)現代化道路，必須把構建新型農業(yè)經營體系作為加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的首要任務。在堅持農業(yè)家庭承包經營這一農村基本經營制度長久不變的基礎上，加快構建集約化的家庭生產經營與產業(yè)化的合作服務經營相結合的新型農業(yè)經營體系。

　　為此建議：

　　一是要實行新型城鎮(zhèn)化與新農村建設聯動推進的戰(zhàn)略，為構建新型農業(yè)經營體系創(chuàng)造有利的經濟社會條件。要堅持一手抓社會主義新農村建設，一手抓社會主義新城鎮(zhèn)建設，要把握以人為本城鎮(zhèn)化的正確方向，推動新市民建設新城鎮(zhèn)的城市化新思路，加強公共服務，優(yōu)先推進公共衛(wèi)生、公共文化、醫(yī)療服務和職業(yè)教育培訓服務體系建設，盡快實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；著力解決進城農民就業(yè)和社會保障問題，讓更多農民帶著工作、帶著資本、帶著保障進城，使農民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經轉移到二三產業(yè)和城鎮(zhèn)的農民工及其家庭成員，成為社會主義新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的新市民，從而為加快農地流轉、農業(yè)適度規(guī)模經營和家庭經營的集約化創(chuàng)造社會經濟條件。

　　二是要加快完善農地流轉機制和新型農民的培育，促使專業(yè)大戶、家庭農場成為現代農業(yè)的經營主體。完善農村土地使用權流轉制度，通過深化農地制度改革，建立更加規(guī)范的農戶承包地的流轉機制，形成有利于促進農地流轉優(yōu)先向專業(yè)大戶、家庭農場集中的新政策。同時，要鼓勵支持有文化、懂技術、會經營、年輕力壯的新型農民專業(yè)從事現代農業(yè)，并通過加強現代農業(yè)生產經營技能的職業(yè)培訓和全面實行免費就讀農業(yè)大中專院校的農業(yè)技術和管理專業(yè)，加大農業(yè)財政、信貸、保險的支持力度，使他們成為現代農業(yè)的合格生產經營者，承擔起中國農業(yè)現代化建設的重任。

　　三是要重點加強對農民專業(yè)合作社的支持和培育，使他們成為新型農業(yè)經營體系中產業(yè)化合作經營服務層次最重要的主體力量。要進一步制定和完善優(yōu)惠政策，鼓勵農民專業(yè)合作社做大做強，重點要支持農民專業(yè)合作社增強技術服務能力、農產品加工能力、農產品品牌營銷能力和資金互助合作的能力，形成生產合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機制。要給予農民專業(yè)合作社比一般農業(yè)龍頭企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，允許和鼓勵農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)、農產品連鎖經營和資金互助社，對合作社興辦的農業(yè)龍頭企業(yè)給予減（免）稅或退稅的優(yōu)惠。要建立農民專業(yè)合作社產品流通的綠色通道，并加強農民合作社的規(guī)范化建設和管理，使農民專業(yè)合作社真正成為能承擔起產業(yè)化合作服務職能，成為帶領家庭經營農戶與國內外大市場接軌的服務載體。

　　四是要建設服務型的村級基層組織。在新的形勢下，應該以建設服務型的村級基層組織為導向，使這些基層組織成為引導農民、服務農民的一支重要的組織力量。正如中國特色社會主義新農村建設的典型、江蘇省江陰市華西村原書記吳仁寶所言，改革前搞單一公有制的結果是表面上人人都有，實際上大家都沒有，如果只搞個人私有，必定是一部分人富有，還有一部分人沒有，只有公有私有合作共有，才能什么都有。因此，我們下一步的現代農業(yè)和新農村建設中應該把發(fā)展壯大村社集體經濟放到更加重要的位置。以服務型的村社集體經濟組織為發(fā)展方向，加快轉變集體經濟組織的職能和經營機制，不斷創(chuàng)新為農服務的機制，增強為農戶服務的能力和手段。進一步轉換集體的經營機制，建立多種所有制共同發(fā)展的機制，創(chuàng)造集體經營與家庭經營和民營經濟互促共進的新優(yōu)勢。充分發(fā)揮村社黨員干部的骨干帶頭作用，帶領社員群眾合作發(fā)展現代農業(yè)，聯合走上共同富裕的社會主義道路。