廣東省政協(xié)持續(xù)聚焦珠三角自創(chuàng)區(qū)建設(shè)

廣東首創(chuàng)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,科技創(chuàng)新券惠及企業(yè)近萬家

人民政協(xié)報(bào)記者林儀 揭春雁 通訊員陳玉強(qiáng)

在10月11日廣東省政協(xié)召開的專題協(xié)商會(huì)上,省科技廳負(fù)責(zé)人介紹,2016年,珠三角研發(fā)(R&D)投入經(jīng)費(fèi)支出突破1931.78億元,同比增長13.3%,深圳、廣州、佛山、東莞四市的研發(fā)投入超過100億元。廣東省在全國首創(chuàng)了企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,并建立了較為完善的企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策。至2017年7月,全省21個(gè)地市均已出臺科技創(chuàng)新券政策文件,全省共發(fā)放科技創(chuàng)新券81650萬元,惠及企業(yè)近萬家。

自2015年成立以來,珠三角國家自創(chuàng)區(qū)作為廣東省創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎,帶領(lǐng)著“世界工廠”向創(chuàng)新高地躍進(jìn)。其中,企業(yè)在研發(fā)投入方面的情況如何?發(fā)揮了哪些作用?財(cái)政資金的精準(zhǔn)度怎樣?帶著這些問題,廣東省政協(xié)在去年的“推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”專題議政的基礎(chǔ)上,深耕細(xì)作,圍繞“珠三角自創(chuàng)區(qū)企業(yè)研發(fā)投入情況”開展調(diào)研和專題協(xié)商。

在專題協(xié)商會(huì)現(xiàn)場,省各民主黨派、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和省政協(xié)委員代表分別就政策支持體系、財(cái)政資金投入、研發(fā)平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、績效評價(jià)管理等提出意見建議,省地稅局、統(tǒng)計(jì)局、科技廳、財(cái)政廳等省直部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了認(rèn)真回應(yīng)。

大家最關(guān)注的還是企業(yè)和市場的主體作用問題。民革廣東省委會(huì)常委林秋城指出,一方面要發(fā)揮市場機(jī)制的選擇作用,由社會(huì)實(shí)踐成效來衡量,真正把寶貴的資源更多投向好項(xiàng)目,好團(tuán)隊(duì);另一方面要充分發(fā)揮企業(yè)家熟悉企業(yè)的作用,在制定政策的時(shí)候,應(yīng)把企業(yè)家的意見和考慮吸納進(jìn)相關(guān)部門的決策。

民建廣東省委會(huì)秘書長、省政協(xié)委員歐壯喆則建議,全面審視現(xiàn)有政策的有效性和實(shí)操性。他指出,目前政策落實(shí)度偏低,2016年度企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助落實(shí)度為41.37%,高企稅收優(yōu)惠落實(shí)度為39.38%,約六成合規(guī)企業(yè)沒有享受政策。此外,中小企業(yè)享受政策難度較大、政策實(shí)施成本過高、財(cái)政資金投入分散等問題也較為突出。

歐壯喆建議,結(jié)合廣東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和發(fā)展的需要,進(jìn)一步出臺向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)傾斜的研發(fā)投入扶持政策;強(qiáng)調(diào)政策應(yīng)更多惠及更多的中小型企業(yè),尤其是民營企業(yè),要有更加靈活的政策;改變目前應(yīng)繳納稅額等指標(biāo)作為認(rèn)定條件的做法,改為以新產(chǎn)品、新技術(shù)、專利等為主要的參考條件。

7月中下旬,省政協(xié)組織專題調(diào)研組分赴廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門等市和有關(guān)省直單位,通過實(shí)地調(diào)研、會(huì)議座談、問卷調(diào)查、專家研討等方式,圍繞自創(chuàng)區(qū)和國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、自創(chuàng)區(qū)企業(yè)研發(fā)投入的成效和存在的問題,以及如何進(jìn)一步深化企業(yè)研發(fā)投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面展開調(diào)研,形成了《關(guān)于珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)研發(fā)投入情況的專題調(diào)研報(bào)告》,提出優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入的制度供給、加大財(cái)政資金對企業(yè)研發(fā)資助的力度和精準(zhǔn)度等7個(gè)方面的對策建議。

省政協(xié)委員陳海佳參與了此次調(diào)研,他表示,通過調(diào)研,深刻地體會(huì)到廣東省珠三角各市領(lǐng)導(dǎo)對于狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì),營商環(huán)境越來越好,企業(yè)高度重視創(chuàng)新以及科研投入,發(fā)展后勁很足。他建議探索廣東創(chuàng)新發(fā)展的新模式,建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈。

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體,首先應(yīng)該是投入的主體?！睆V東省副省長黃寧生認(rèn)真聽取大家的發(fā)言并指出,珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是廣東省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體,提高其研發(fā)投入和產(chǎn)出能力,對加快珠三角國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展具有重要的作用。省政協(xié)的專題調(diào)研報(bào)告選題精準(zhǔn)、成效總結(jié)客觀、問題剖析透徹、對策建議針對性強(qiáng),省政府及各有關(guān)部門要充分吸納報(bào)告中的意見建議,認(rèn)真研究落實(shí)。下一步,廣東省將加快廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)、完善企業(yè)研發(fā)投入的制度供給、大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、全面推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍,努力開創(chuàng)廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面。