從習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所做出的一系列重要論斷，足以看出生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

“污染防治”也與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧并列為全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

正如環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰所言，黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)又提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。

黨的十八大以來(lái)的五年，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著的成效，從一組數(shù)據(jù)中可見(jiàn)一斑：過(guò)去五年，我國(guó)森林覆蓋率持續(xù)提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上；“水十條”實(shí)施以來(lái)，地表水Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面比例從6%提升至67.8%，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例從9.7%下降至8.6%……

李干杰用五個(gè)“前所未有”形容十八大以來(lái)的五年我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成就：思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺(tái)頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，過(guò)去五年，一項(xiàng)生態(tài)文明體制機(jī)制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無(wú)疑發(fā)揮了巨大的作用。

從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對(duì)全國(guó)31省份的全覆蓋，問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)。對(duì)于中央環(huán)保督察的效果，李干杰用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”加以概括。

中央環(huán)保督察何以顯現(xiàn)如此威力？被督察的地區(qū)在督察組離開(kāi)后的整改情況如何？是否存在“督察組走了，污染又回來(lái)了”的情況？地方政府與企業(yè)如何在環(huán)保與發(fā)展之間取得雙贏？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者帶你到各地看一看。

中央環(huán)保督察緣何威力巨大？

從環(huán)保監(jiān)察到環(huán)保督察，從“督企”到“督政”

中央環(huán)保督察2016年1月在河北開(kāi)展試點(diǎn)，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進(jìn)駐四川、吉林等8省份。至此，從2016年到2017年兩年的時(shí)間，中央環(huán)保督察完成了對(duì)全國(guó)所有省份的覆蓋。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》(下稱(chēng)《督察方案》)，把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。

其實(shí)，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但開(kāi)啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對(duì)象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問(wèn)題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問(wèn)題，而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來(lái)”。

“一個(gè)問(wèn)題，舉報(bào)多次，雖然是不同層級(jí)處理，但最終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方，而地方的‘土政策’、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問(wèn)題的解決，所以一個(gè)問(wèn)題過(guò)了幾年，還是問(wèn)題?！币晃画h(huán)保業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

按照要求，督察組進(jìn)駐時(shí)間約為一個(gè)月。在督察期間，各督察組將設(shè)立專(zhuān)門(mén)值班電話(huà)和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來(lái)信和來(lái)電舉報(bào)，其他不屬于受理范圍的信訪問(wèn)題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門(mén)處理。督察行動(dòng)開(kāi)始前要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，結(jié)束后舉行反饋會(huì)。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況，并且同步對(duì)外界公開(kāi)。

一般來(lái)說(shuō)，督察進(jìn)駐分三個(gè)階段：省級(jí)層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔，三個(gè)階段各有側(cè)重，依次推進(jìn)。

第一階段是省級(jí)層面督察，督察組明確分工，一部分人對(duì)包括省委書(shū)記、省長(zhǎng)在內(nèi)的多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話(huà)；其他人則調(diào)閱材料、走訪問(wèn)詢(xún)、開(kāi)會(huì)研究、聚焦問(wèn)題。

第二階段為下沉督察，目的是針對(duì)省級(jí)層面掌握苗頭的問(wèn)題做深做實(shí)，核實(shí)取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。某些特定問(wèn)題還需要專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)充督察。

第三階段是梳理匯總寫(xiě)報(bào)告階段，將省級(jí)層面督察、下沉督察以及受理的舉報(bào)線索進(jìn)行綜合，寫(xiě)成督察報(bào)告。報(bào)告上的每一個(gè)問(wèn)題線索，都有問(wèn)詢(xún)筆錄等數(shù)十份材料支撐。

以環(huán)保督察最早進(jìn)入的省份河北為例，河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高建民表示，河北省在全國(guó)第一家建立了環(huán)境保護(hù)督察制度，由省委省政府成立督察組，2016年6月開(kāi)始到2017年6月，河北省對(duì)其13個(gè)市進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)了全省域的環(huán)保督察全覆蓋。同時(shí)河北公安廳也是比較早地建立了環(huán)境警察隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)利劍斬污，打擊違法犯罪分子。

“目前來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)了最初的改革目標(biāo)，并且從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，在實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管方面，發(fā)揮了最大效應(yīng)?！备呓裾f(shuō)。

中央環(huán)保督察成效顯著：受理13.5萬(wàn)件案件，辦結(jié)率超過(guò)98%

中央環(huán)保督察的力度究竟有多大？2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察組已在完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省份覆蓋的同時(shí)，問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)。

以第四批中央環(huán)保督察為例，2017年9月5日，環(huán)保部透露，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察下沉階段結(jié)束，各地進(jìn)一步加強(qiáng)邊督邊改工作。截至9月4日，第四批環(huán)保督察立案?jìng)刹?26件，拘留285人；約談2914人，問(wèn)責(zé)4129人。

據(jù)國(guó)家環(huán)保督察辦公室透露，截至9月4日，8個(gè)督察組共收到群眾舉報(bào)44134件，受理有效舉報(bào)32277件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方交辦轉(zhuǎn)辦29189件；各被督察地方完成查處18565件，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬(wàn)元。

如何評(píng)價(jià)環(huán)保督察的效果？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)督察組一走污染就重新回來(lái)，或者很多企業(yè)存在著“你來(lái)我停、你走我繼續(xù)生產(chǎn)”的問(wèn)題？在督察機(jī)制上怎么形成一個(gè)長(zhǎng)期、有效的震懾？未來(lái)會(huì)有什么樣的具體部署？

針對(duì)這些問(wèn)題，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，中央環(huán)保督察是十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)推動(dòng)的生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措?！皻v時(shí)兩年的中央環(huán)保督察應(yīng)該說(shuō)效果是非常好的，有人總結(jié)了一下，叫百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，李干杰表示，環(huán)保督察首先大幅提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)，以往忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。其次是切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四批中央環(huán)保督察過(guò)程中，一共受理了群眾舉報(bào)13.5萬(wàn)件，除去一部分重復(fù)案件，經(jīng)過(guò)合并后，向地方交辦10.4萬(wàn)件，到目前為止已經(jīng)有10.2萬(wàn)件得到辦結(jié)。這其中大概有8萬(wàn)件涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、企業(yè)污染以及黑臭水體問(wèn)題。

環(huán)保督察還促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。李干杰表示，很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題。

“中央環(huán)保督察還有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成很好的機(jī)會(huì)，認(rèn)真地梳理分析問(wèn)題，加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度，粗略統(tǒng)計(jì)大概有三四百項(xiàng)。”李干杰說(shuō)。

針對(duì)未來(lái)是否有“督察走了，污染回來(lái)了”的問(wèn)題，李干杰表示今年年底或明年年初，將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式”專(zhuān)項(xiàng)督察。

同時(shí)，環(huán)保部也在對(duì)前四批環(huán)保督察進(jìn)行充分總結(jié)。“研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作。把這項(xiàng)工作的有效機(jī)制納入法治化、規(guī)范化的軌道，讓它長(zhǎng)期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去?！崩罡山苷f(shuō)。

綠水青山如何變成金山銀山？環(huán)境保護(hù)會(huì)不會(huì)影響GDP發(fā)展？經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)目標(biāo)間是否存在矛盾？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇表示，治理污染，會(huì)要求一些高污染企業(yè)實(shí)行一定的治理措施，就企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，會(huì)影響一定的效益。但是，對(duì)全局來(lái)說(shuō)，對(duì)更好地加快生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，是必須的。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看、從宏觀上看、從大局上看，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒(méi)有影響的。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。”李干杰說(shuō)。

10月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單顯示，2017年前三季度我國(guó)GDP增速為6.9%，增速與上半年持平，比2016年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。

“十八大以來(lái)，尤其是近兩年以來(lái)，不管是我們開(kāi)展的中央環(huán)保督察也好，還是目前正在一些重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展的環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也好，環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！崩罡山苷f(shuō)，“在中央環(huán)保督察的過(guò)程中，也緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有受到任何影響，某種意義上來(lái)講比過(guò)去還要好?！?/p>

李干杰表示，在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，一方面，對(duì)一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；但另一方面，也要按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問(wèn)題具體分析，避免“一刀切”。