制度落實(shí)遭遇問(wèn)責(zé)不力“軟肋”

“現(xiàn)在有笑話說(shuō)，當(dāng)個(gè)局長(zhǎng)一把手，不背幾個(gè)處分都不好意思出來(lái)混。”這是采訪中一位基層干部的感慨。一方面透視出失職問(wèn)責(zé)已成常態(tài)，同時(shí)也反映出部分問(wèn)責(zé)仍然存在隔靴搔癢情況，沒(méi)有抓住治黨“痛點(diǎn)”。

正如這位干部后面的解釋：“其實(shí)你給他曝曝光，他就覺(jué)得很寒磣。給一個(gè)輕微處分，遠(yuǎn)不如給予組織處理的效果好?！?/p>

全面從嚴(yán)治黨，問(wèn)責(zé)是“鞭子”，如果問(wèn)責(zé)寬松軟，全面從嚴(yán)治黨就難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)緊硬。采訪中，半月談?dòng)浾吡私獾交鶎右恍┑胤皆趩?wèn)責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：

有的總結(jié)成“三多三少”：“問(wèn)責(zé)科級(jí)以下干部較多，問(wèn)責(zé)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部較少；問(wèn)責(zé)班子成員較多，問(wèn)責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)較少；問(wèn)責(zé)直接責(zé)任較多，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任較少。”

有的說(shuō)成“三重三輕”：“特別是在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間，出了問(wèn)題，往往追究政府的責(zé)任重，追究黨委的責(zé)任輕；追究下一層級(jí)的責(zé)任重，追究上一層級(jí)的責(zé)任輕；追究副職的責(zé)任重，追究主職的責(zé)任輕?！?/p>

此外，在選人用人方面也存在漏洞，基層一些重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有追究上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門(mén)在選人方面存在的失職失責(zé)。

數(shù)據(jù)也證實(shí)，基層干部的擔(dān)憂并非空口說(shuō)白話。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中部某省2016年全年問(wèn)責(zé)的416人中，縣處級(jí)干部33人，占比7.93%；鄉(xiāng)科級(jí)干部304人，占比73.07%；其他人員79人，占比19%。11個(gè)設(shè)區(qū)市中，有4個(gè)設(shè)區(qū)市全年沒(méi)有問(wèn)責(zé)縣處級(jí)干部。

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊抓住“一把手”這個(gè)“牛鼻子”，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。但在工作落實(shí)中，因主體責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，對(duì)于不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、黨內(nèi)監(jiān)督乏力的問(wèn)責(zé)太少。

四大怪象背后凸顯問(wèn)責(zé)“短板”

——“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”凸顯少數(shù)黨組織不愿較真碰硬。

部分地方對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題該問(wèn)責(zé)不問(wèn)責(zé)，存在“老好人”思想，有的甚至跑風(fēng)漏氣、說(shuō)情打招呼。問(wèn)責(zé)主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)辦、督辦和群眾舉報(bào)，通過(guò)“一案雙查”等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較少。往往在上級(jí)督促下才被動(dòng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，缺乏主動(dòng)作為。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，不敢動(dòng)真碰硬有多重體現(xiàn)，有的地方問(wèn)責(zé)高高舉起、輕輕放下；有的地方“柿子揀軟的捏”；有的地方在問(wèn)責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

2016年4月，在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目問(wèn)題專項(xiàng)治理工作中，某省有19個(gè)縣(市、區(qū))自查自糾問(wèn)題“零報(bào)告”，省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抽查了“零報(bào)告”的3個(gè)縣(區(qū))，查實(shí)3地自查自糾工作均存在嚴(yán)重漏報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題，省紀(jì)委責(zé)成有關(guān)設(shè)區(qū)市紀(jì)委進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，共有81名相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究。

——“同案不同責(zé)”凸顯對(duì)問(wèn)責(zé)界定把握不準(zhǔn)。

有的對(duì)如何劃分問(wèn)責(zé)對(duì)象責(zé)任把握不準(zhǔn)；有的對(duì)怎么定性量紀(jì)，采取何種問(wèn)責(zé)方式把握不準(zhǔn)；有的問(wèn)責(zé)尺度寬嚴(yán)不一，對(duì)問(wèn)到哪一級(jí)別、到什么程度把握不準(zhǔn)；有的對(duì)問(wèn)責(zé)的概念不清，將問(wèn)責(zé)等同于對(duì)當(dāng)事人違紀(jì)問(wèn)題的處理，導(dǎo)致上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)或重報(bào)現(xiàn)象。

此外，問(wèn)責(zé)的配套制度欠缺，問(wèn)責(zé)決定的作出、執(zhí)行等程序不夠規(guī)范。在貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中，一些基層單位反映存在對(duì)問(wèn)責(zé)程序和尺度難以把握的問(wèn)題。一些單位在問(wèn)責(zé)工作中，沒(méi)有制作專門(mén)的問(wèn)責(zé)決定文書(shū)，有的作出通報(bào)決定的，沒(méi)有寫(xiě)明通報(bào)的方式、范圍等。同時(shí)，執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定文書(shū)歸入個(gè)人檔案、個(gè)人廉政檔案等制度不到位。

——“怎么干都難逃追責(zé)”凸顯個(gè)別領(lǐng)域“權(quán)責(zé)利不匹配”。

一位基層紀(jì)委干部表示，責(zé)任大權(quán)力小，環(huán)保污染項(xiàng)目、樓盤(pán)、違建都在屬地，現(xiàn)在各地大力推行網(wǎng)格化、屬地管理?！爸灰惺碌谝回?zé)任就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，但是哪個(gè)事情是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審批的？基層責(zé)權(quán)利不配套，你去追責(zé)人家難以心服口服?！?/p>

一位干部說(shuō)，問(wèn)責(zé)不是萬(wàn)能靈藥，“你要告訴人家干活的方法，而不是單純問(wèn)責(zé)，要出管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的辦法”。

——“一把快刀什么都要砍”凸顯問(wèn)責(zé)主體作用發(fā)揮不夠。

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，黨組織是作出問(wèn)責(zé)決定的主體，紀(jì)委、黨的工作部門(mén)也有權(quán)采取相應(yīng)方式實(shí)施問(wèn)責(zé)。但多地紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，問(wèn)責(zé)絕大多數(shù)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)和實(shí)施的，一些黨委(黨組)以及黨的工作部門(mén)落實(shí)問(wèn)責(zé)工作缺位、失位的問(wèn)題比較突出，黨組織問(wèn)責(zé)不主動(dòng)、不擔(dān)責(zé)，有被動(dòng)依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)的慣性思維。

增強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度、精度，補(bǔ)齊問(wèn)責(zé)“短板”

如何讓問(wèn)責(zé)制度發(fā)揮應(yīng)有作用？專家學(xué)者和各地干部提出，必須推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度進(jìn)一步完善，精準(zhǔn)落地落實(shí)。

一是繼續(xù)盯緊各級(jí)黨委(黨組)書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，層層推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

針對(duì)十九大報(bào)告提出的賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的要求，一些紀(jì)檢干部表示，“打鐵必須自身硬”，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任問(wèn)責(zé)，必須強(qiáng)化在執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中的“一案雙查”工作。既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)行為，又要查明主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是否存在失責(zé)行為，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

各級(jí)黨委(黨組)要用好問(wèn)責(zé)這個(gè)利器，要善于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于失職失責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于動(dòng)真格。將各級(jí)基層黨委(黨組)實(shí)施問(wèn)責(zé)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當(dāng)中，進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化和量化，建立完善獎(jiǎng)懲措施，將主動(dòng)查處違紀(jì)違規(guī)行為、實(shí)施問(wèn)責(zé)與被問(wèn)責(zé)的情況列為干部提拔任用的考察標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，要加大通報(bào)曝光力度，在堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)問(wèn)責(zé)“兩個(gè)責(zé)任”典型案例的通報(bào)曝光力度，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。

二是推動(dòng)問(wèn)責(zé)程序規(guī)范化、制度化。

加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)工作的總結(jié)盤(pán)點(diǎn)和分析研判，落實(shí)問(wèn)責(zé)情況報(bào)告制度和組織部門(mén)備案制度。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》要求，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、組織調(diào)查、作出決定、督促執(zhí)行，確保問(wèn)責(zé)工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。在問(wèn)責(zé)情形方面，要突出以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的問(wèn)責(zé)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)可以從輕問(wèn)責(zé)的情形、應(yīng)從重問(wèn)責(zé)的情形、應(yīng)終身問(wèn)責(zé)的情形進(jìn)行細(xì)化。在問(wèn)責(zé)程序方面，對(duì)采取紀(jì)律處分方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，采取組織調(diào)查或組織處理方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，應(yīng)該采取不同的問(wèn)責(zé)程序。

三是明確問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)的尺度邊界。

問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)這兩個(gè)方面要拿捏好尺度，與責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)，不能傷害了一些改革者的心，免責(zé)也不能成為某些人的擋箭牌，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中繼續(xù)完善。一位地方紀(jì)檢干部反映，現(xiàn)在的問(wèn)責(zé)，問(wèn)出了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，問(wèn)住了推諉不作為，取得了明顯的效果，但仍然要根據(jù)具體情況進(jìn)一步完善。有地方干部反映：“現(xiàn)在胡蘿卜太少，大棒太多。我們經(jīng)常感受到嚴(yán)厲，但有時(shí)候?qū)﹃P(guān)懷感受不夠；負(fù)面清單很清晰，但是正面激勵(lì)引導(dǎo)還不多。”

此外，被問(wèn)責(zé)的干部如何“出院”，也成為黨員干部關(guān)切的話題。

一位地方干部形象地比喻，干部被問(wèn)責(zé)，相當(dāng)于生病住院，但是生病的人往往背了沉重的包袱，甚至早就過(guò)了問(wèn)責(zé)時(shí)限也不能摘下“帽子”，遇到提拔、重用等情況都要靠邊站，這影響了被問(wèn)責(zé)干部的積極性。“如果生病就要治，那治好了就不能再叫病人了吧？” (執(zhí)筆：烏夢(mèng)達(dá) 采寫(xiě)記者：鞏志宏 胡錦武 王菲菲 齊雷杰 高皓亮)