十二屆全國人大常委會第三十次會議10月31日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。繼續(xù)審議反不正當(dāng)競爭法修訂草案、電子商務(wù)法草案等，首次審議農(nóng)村土地承包法修正案草案、船舶噸稅法草案等，審議關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定草案等。

國家監(jiān)察體制改革

省市縣監(jiān)察委員會將在人代會上產(chǎn)生

據(jù)新華社電 為了貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大常委會第三十次會議10月31日審議了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定(草案)》。

京晉浙試點取得重要階段性成果

受全國人大常委會委員長會議委托，全國人大常委會副委員長李建國作了關(guān)于草案的說明。他指出，國家監(jiān)察體制改革是黨中央決定進行的一項事關(guān)全局的重大政治體制改革舉措。根據(jù)黨中央決策部署和2016年12月十二屆全國人大常委會第二十五次會議作出的決定，在北京市、山西省、浙江省開展改革試點工作，取得重要階段性成果，探索積累了成功經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。

各地試點方案與京晉浙基本一致

在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革是貫徹落實黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的必然要求，是在總結(jié)北京市、山西省、浙江省試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進和深化國家監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實需要。在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生監(jiān)察委員會，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接，必將推動改革持續(xù)深入，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機統(tǒng)一。

為在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作，草案對監(jiān)察委員會的設(shè)立及其產(chǎn)生、監(jiān)察對象及監(jiān)察委員會的職權(quán)和措施、暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關(guān)法律的規(guī)定等事項作出規(guī)定，與2016年12月十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》基本一致。

為在各地建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，草案規(guī)定：“在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。將縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會?！?/p>

將實現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋

為實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，草案規(guī)定：“監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察”。同時，決定草案規(guī)定了監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)和可以采取的相關(guān)措施。

設(shè)立監(jiān)察委員會，整合原行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的相關(guān)職能，涉及到有關(guān)法律的適用問題，據(jù)此，決定草案對行政監(jiān)察法、刑事訴訟法等相關(guān)法律條款的暫時調(diào)整或者暫時停止適用作出了規(guī)定。此外，為使全國各地區(qū)充分認(rèn)識試點工作的重大意義，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進，草案還對各地區(qū)、各部門做好試點工作提出了要求。

農(nóng)村土地承包法

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”擬入法

進城落戶不得以退出承包權(quán)作為條件

新京報訊 (記者王姝)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)如何入股，抵押擔(dān)保融資？昨日，全國人大常委會初次審議農(nóng)村土地承包法修正案草案，擬對上述農(nóng)村土地改革的焦點問題作出具體規(guī)定，并明確提出“耕地承包期屆滿后再延長三十年”。現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法于2003年開始實施，本次修法是施行14年以來的首次大修。

首次明確“三權(quán)分置”

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉作草案說明時表示，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實情況看，隨著富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平不斷提升，呈現(xiàn)“家庭承包、多元經(jīng)營”格局?！叭龣?quán)分置”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。為此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

此系現(xiàn)行法律首次對農(nóng)村土地“三權(quán)分置”作出具體明確規(guī)定。

劉振偉稱，草案保留了土地承包經(jīng)營權(quán)概念。土地集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)是承包地處于未流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利，是兩權(quán)分離；土地集體所有權(quán)與土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)是承包地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利，是三權(quán)分置。

棄耕拋荒超三年收回承包權(quán)

“三權(quán)分置”后，如何保證農(nóng)地用途不會改變？此系農(nóng)村土地改革的一個重點問題。

對此，草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

土地經(jīng)營權(quán)可融資擔(dān)保、入股

劉振偉表示，賦予第三方經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要內(nèi)容。草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)；第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案后可以再流轉(zhuǎn)。

此前的規(guī)范性文件規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)都可以向金融機構(gòu)抵押擔(dān)保融資。據(jù)此，草案提出，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保，第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

對于“土地經(jīng)營權(quán)入股”，草案只作出了原則性規(guī)定，提出“承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。

進城落戶不得以退出承包權(quán)作為條件

如何維護進城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益，此系本次農(nóng)村土地承包法修改的一項重要內(nèi)容。劉振偉表示，十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

劉振偉稱，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，草案規(guī)定，維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。