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船舶噸稅法草案如何落實(shí)稅收法定原則
新華社北京10月31日電新聞分析:船舶噸稅法草案如何落實(shí)稅收法定原則
新華社記者郁瓊源
十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議31日審議了《中華人民共和國船舶噸稅法(草案)》。繼煙葉稅草案開審后,船舶噸稅法啟動(dòng)立法表明我國落實(shí)稅收法定原則有望提速。
船舶噸稅是針對(duì)船舶使用海上航標(biāo)等助航設(shè)施的行為設(shè)置的稅種。1952年經(jīng)原政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn),海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)船舶噸稅暫行辦法》。在此基礎(chǔ)上,2011年12月國務(wù)院制定了《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》。
數(shù)據(jù)顯示,暫行條例實(shí)施以來,運(yùn)行比較平穩(wěn),2012年至2016年累計(jì)征收噸稅224.6億元(年均近45億元),其中中國(內(nèi)地)籍、臺(tái)灣籍和港澳籍、外國籍船舶累計(jì)繳稅占比分別約為4%、15%、81%。
黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”。黨的十九大提出“深化稅收制度改革”。受國務(wù)院委托,財(cái)政部部長肖捷在作關(guān)于船舶噸稅法草案說明時(shí)表示,從實(shí)際執(zhí)行情況看,噸稅稅制要素基本合理、運(yùn)行穩(wěn)定,可按照稅制平移的思路,保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平不變,將暫行條例上升為法律。
“從暫行條例到法律不是簡單的改個(gè)名字,法律制定后,要通過細(xì)化讓法律管用,有操作性?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為,這是細(xì)化落實(shí)十九大精神,更好行使人大權(quán)力的具體體現(xiàn)。
從內(nèi)容上看,此次審議的船舶噸稅法草案維持了現(xiàn)行的噸稅稅目稅率,明確了征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額和征收機(jī)關(guān)、免征噸稅的情形。其中,參照車船稅法對(duì)警用船舶免稅的做法,規(guī)定警用船舶免征噸稅。
“在立法過程中,我們要轉(zhuǎn)變觀念,把實(shí)踐中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)去,從建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的大方向去考慮問題?!? 劉劍文說。
根據(jù)稅收法定原則,草案規(guī)定:《噸稅稅目稅率表》的調(diào)整,由國務(wù)院提出,報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。國務(wù)院規(guī)定其他船舶免征噸稅的,由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。此外,草案還對(duì)噸稅申報(bào)納稅程序、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限等作了規(guī)定。
全國人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于船舶噸稅法草案的審議意見中表示,雖然船舶噸稅稅制相對(duì)穩(wěn)定,采用了由暫行條例上升為法律的立法方式,但有必要根據(jù)暫行條例實(shí)施情況對(duì)草案稿進(jìn)行相應(yīng)修改完善。主要是草案稿關(guān)于納稅人、噸稅執(zhí)照期限的檔期設(shè)置、稅收征管和稅收優(yōu)惠等方面的內(nèi)容尚有完善的空間,建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究,能夠采納的盡量予以采納。國務(wù)院正式提請(qǐng)審議的船舶噸稅法草案的議案,已根據(jù)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議討論情況,對(duì)有關(guān)內(nèi)容作了相應(yīng)修改完善,其中關(guān)于稅收征管和稅收優(yōu)惠方面的修改意見已被采納。(完)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:船舶噸稅法草案 稅收法定原則