新華社北京10月31日電新聞分析：船舶噸稅法草案如何落實稅收法定原則

新華社記者郁瓊源

十二屆全國人大常委會第三十次會議31日審議了《中華人民共和國船舶噸稅法（草案）》。繼煙葉稅草案開審后，船舶噸稅法啟動立法表明我國落實稅收法定原則有望提速。

船舶噸稅是針對船舶使用海上航標等助航設(shè)施的行為設(shè)置的稅種。1952年經(jīng)原政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會批準，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)船舶噸稅暫行辦法》。在此基礎(chǔ)上，2011年12月國務(wù)院制定了《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》。

數(shù)據(jù)顯示，暫行條例實施以來，運行比較平穩(wěn)，2012年至2016年累計征收噸稅224.6億元（年均近45億元），其中中國（內(nèi)地）籍、臺灣籍和港澳籍、外國籍船舶累計繳稅占比分別約為4%、15%、81%。

黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”。黨的十九大提出“深化稅收制度改革”。受國務(wù)院委托，財政部部長肖捷在作關(guān)于船舶噸稅法草案說明時表示，從實際執(zhí)行情況看，噸稅稅制要素基本合理、運行穩(wěn)定，可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平不變，將暫行條例上升為法律。

“從暫行條例到法律不是簡單的改個名字，法律制定后，要通過細化讓法律管用，有操作性?！北本┐髮W法學院教授劉劍文認為，這是細化落實十九大精神，更好行使人大權(quán)力的具體體現(xiàn)。

從內(nèi)容上看，此次審議的船舶噸稅法草案維持了現(xiàn)行的噸稅稅目稅率，明確了征稅對象、計稅依據(jù)、應(yīng)納稅額和征收機關(guān)、免征噸稅的情形。其中，參照車船稅法對警用船舶免稅的做法，規(guī)定警用船舶免征噸稅。

“在立法過程中，我們要轉(zhuǎn)變觀念，把實踐中比較成熟的經(jīng)驗寫進去，從建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的大方向去考慮問題。” 劉劍文說。

根據(jù)稅收法定原則，草案規(guī)定：《噸稅稅目稅率表》的調(diào)整，由國務(wù)院提出，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。國務(wù)院規(guī)定其他船舶免征噸稅的，由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。此外，草案還對噸稅申報納稅程序、納稅義務(wù)發(fā)生時間、納稅期限等作了規(guī)定。

全國人大財經(jīng)委在關(guān)于船舶噸稅法草案的審議意見中表示，雖然船舶噸稅稅制相對穩(wěn)定，采用了由暫行條例上升為法律的立法方式，但有必要根據(jù)暫行條例實施情況對草案稿進行相應(yīng)修改完善。主要是草案稿關(guān)于納稅人、噸稅執(zhí)照期限的檔期設(shè)置、稅收征管和稅收優(yōu)惠等方面的內(nèi)容尚有完善的空間，建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究，能夠采納的盡量予以采納。國務(wù)院正式提請審議的船舶噸稅法草案的議案，已根據(jù)財經(jīng)委全體會議討論情況，對有關(guān)內(nèi)容作了相應(yīng)修改完善，其中關(guān)于稅收征管和稅收優(yōu)惠方面的修改意見已被采納。（完）