數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的確已經(jīng)掉入統(tǒng)計(jì)和文化雙重意義的超低生育率陷阱，這是大不同于傳統(tǒng)人口控制時(shí)代的新人口危機(jī)。中國(guó)的生育率在1990年后就低于更替水平，1995年低于1.5，2000年人口普查證實(shí)只有1.22，2010年人口普查再次證實(shí)生育率只有1.18，2015年1%人口抽樣調(diào)查查明生育率只有1.05。中國(guó)進(jìn)入低生育陷阱已經(jīng)多年，2010年、2011年的《中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查》、2013年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查顯示20-44歲婦女平均理想子女?dāng)?shù)只有1.78個(gè)、1.88個(gè)、1.93個(gè)，而實(shí)際生育率通常明顯低于理想子女?dāng)?shù)。多年的觀察告訴我們，目前的超低生育率現(xiàn)狀不利于人口的均衡發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展，屬于偏低的、不適當(dāng)?shù)纳?。種種跡象表明，中國(guó)人口的生育率不是太高而是太低，生育量不是太多而是太少，持續(xù)的超低生育率已經(jīng)成為中國(guó)人口的新常態(tài)和新挑戰(zhàn)。

我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口供給減少，人口老齡化程度不斷加深。根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)生變化，黨的十八大作出調(diào)整完善生育政策的重大決策，對(duì)于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減少人口老齡化壓力等具有重要意義。

全面二孩政策帶來的利益有些是可以觀察到的，有些是預(yù)估和潛在的，有些是推測(cè)和可能的。對(duì)于勞動(dòng)力不足、老齡化加劇等問題，全面二孩政策僅能起到緩解作用，而且效果預(yù)計(jì)最快在二十年后才能顯現(xiàn)。在理論上，全面二孩政策實(shí)施將減少新生的獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭，增加二孩合適之家。家是最小國(guó)，國(guó)是最大家，家庭的健康發(fā)展將促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在宏觀上，全面二孩政策在一定程度上有助于改善失衡的人口年齡結(jié)構(gòu)，緩和少子老齡化的進(jìn)展，優(yōu)化人口生態(tài)。全面二孩政策的利好取決于政策實(shí)施的效果，取決于新增的出生量。事實(shí)上，人口新政能帶來一定時(shí)期內(nèi)出生人口的增加，顯然有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。但“出生回潮”恐怕是轉(zhuǎn)瞬即逝的美事。

全面放開二孩生育雖然有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動(dòng)力供給，但不會(huì)改變中國(guó)基本的人口走勢(shì)，無法逆轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)的少子老齡化、勞動(dòng)年齡人口下降和人口負(fù)增長(zhǎng)等大趨勢(shì)。事實(shí)上，全面二孩政策的好處是非常有限的，因?yàn)樗沁t到的“亡羊補(bǔ)牢”式的改革。顯然，10只羊跑了1只還是9只再補(bǔ)牢效果截然不同，全面二孩新政錯(cuò)過了改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期（1990-2010年），“機(jī)遇之羊”都跑得差不多了，所以全面二孩的改革意義很大但效果很小。全面二孩新政之后多生了多少人呢?根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年新生兒為1750萬，僅比2015年增加100萬，與各界預(yù)估相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)生育規(guī)律，預(yù)計(jì)出生小高峰可能出現(xiàn)在2017年，但在普遍低生育的形勢(shì)下，對(duì)新增人口數(shù)不容過于樂觀。全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查報(bào)告顯示，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%，不想和不確定生育二孩的家庭合計(jì)為79.5%，綜合來看，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿。這說明，所謂生育井噴現(xiàn)象言過其實(shí)，全面二孩新政和單獨(dú)二孩一樣“遇冷”了。

人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和文明興衰的基本因素和核心變量。當(dāng)下，中國(guó)不得不面臨少子老齡化和人口生態(tài)失衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，絕對(duì)不可掉以輕心！在低生育時(shí)代，當(dāng)務(wù)之急是要充分釋放全面二孩的政策效能，進(jìn)一步完善生育友好的社會(huì)政策和公共服務(wù)體系，努力降低家庭生育成本，使盡可能多的年輕家庭想生敢生，從整體上提振生育率到適度水平（總和生育率達(dá)到近更替水平，1.8-2.5），跳出危機(jī)四伏的“超低生育率陷阱”。同時(shí)，需要進(jìn)一步放寬生育權(quán)限和自主決策空間，徹底還權(quán)于民，創(chuàng)造自主自由生育的社會(huì)環(huán)境、鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)生育的友好環(huán)境以及生育光榮生育有功的文化氛圍。