加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法

黨的十八大以來，中央單位黨組（黨委）不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在實踐中結(jié)合自身情況特點，積極探索和創(chuàng)新巡視方式方法，推動巡視工作不斷發(fā)展。

開展好中央單位巡視工作，積極履行主體責(zé)任至關(guān)重要。中央單位黨組（黨委）將開展巡視作為履行主體責(zé)任的具體化，切實加強(qiáng)對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。5年來，中央單位由黨組（黨委）書記任組長、紀(jì)檢組組長任副組長并負(fù)責(zé)日常工作的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步落實。外交部黨委成立了由部黨委書記任組長，主管紀(jì)檢、黨務(wù)和組織人事的三位部黨委成員任副組長的四人領(lǐng)導(dǎo)小組，靠前指揮，及時研究巡視情況，議定重要事項。從2013年到2016年，各中央單位召開領(lǐng)導(dǎo)小組會的次數(shù)從年40次增加至年488次，議事規(guī)則不斷優(yōu)化，有力保障了巡視工作健康有序開展。

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。中央單位普遍加強(qiáng)了巡視干部隊伍建設(shè)，已有 56家中央單位成立了巡視機(jī)構(gòu)，配備巡視辦干部327名、巡視組干部956名。有的中央單位還建立了巡視人才庫，如稅務(wù)總局建立了10個專業(yè)293人規(guī)模的巡視人才庫，為開展好巡視工作提供了有力支持。

把中央精神落到實處，必須在結(jié)合實際上做文章。各中央單位開展巡視工作時，既注重領(lǐng)會上情，也注重結(jié)合實情，突出本部門本單位特點。銀監(jiān)會黨委根據(jù)內(nèi)部巡視的特點，堅持巡視與選人用人監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)巡前、巡中、巡后與駐會紀(jì)檢組的協(xié)調(diào)配合；海關(guān)總署黨組針對垂直管理的特點，把直屬海關(guān)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手，以及隸屬海關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作為重點人，把執(zhí)法領(lǐng)域工作人員受賄，放私、縱容、參與或庇護(hù)走私，非執(zhí)法領(lǐng)域的招投標(biāo)、出租出借、罰沒物品管理等作為重點領(lǐng)域，增強(qiáng)了巡視的針對性。

緊跟中央巡視步伐，與時俱進(jìn)創(chuàng)新巡視方式方法。近年來新出現(xiàn)的專項巡視、“回頭看”等方式，在中央單位巡視中也得到運用。今年以來，最高檢黨組已對天津、廣東、山西、貴州等省市檢察院黨組開展巡視“回頭看”，取得了較好效果。2017年3月底，國務(wù)院國資委黨委2017年第一輪巡視全面啟動，不久前才在中央第十二輪巡視中出現(xiàn)的“機(jī)動式”巡視也在此輪正式亮相。

與此同時，中央單位黨組（黨委）積極探索向下級單位延伸拓展內(nèi)部巡視和巡察工作，在層層傳導(dǎo)壓力中推動巡視工作深入開展。教育部黨組推動復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)、廈門大學(xué)等高校探索開展對二級黨組織的巡察；國務(wù)院國資委黨委巡視機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對企業(yè)內(nèi)部巡察的指導(dǎo)，目前所有央企均已建立巡視制度，推動開展巡視工作，十八大以來共巡視所屬二級企業(yè)1473戶，發(fā)現(xiàn)問題22930個；2016年6月，稅務(wù)總局開展基層巡察試點，推動省以下國稅機(jī)關(guān)開展巡察工作，積極構(gòu)建巡視巡察同頻共振、橫向到邊、縱向到底的巡視監(jiān)督新格局。

發(fā)揮利劍作用，效果不斷顯現(xiàn)

巡視既是為了發(fā)現(xiàn)問題，更是為了解決問題。加強(qiáng)對巡視成果的運用，是強(qiáng)化巡視效果的重要方面。據(jù)統(tǒng)計，中央單位巡視反饋的17843個問題中，已有87%得到整改。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交和處理，從2013年到2016年中央單位共通過巡視移交線索立案審查廳級干部273人、處級干部101人。

以覆蓋面的不斷加大為基礎(chǔ)，5年來，中央單位巡視的監(jiān)督作用也在不斷加強(qiáng)。在巡視中，各單位堅持把紀(jì)律挺在前面，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為衡量巡視成效的最重要標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提高。通過巡視，各單位發(fā)現(xiàn)違反“六項紀(jì)律”問題8744個，廳局級干部問題線索1537件，縣處級干部問題線索2363件，震懾作用充分發(fā)揮，巡視真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀(jì)律審查的“前哨”。

以巡視為契機(jī)查找深層次原因，不斷完善體制機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)本兼治，是強(qiáng)化巡視成果運用的應(yīng)有之義。海關(guān)總署黨組圍繞拆解利益鏈、重組權(quán)力鏈、緊固責(zé)任鏈，在深圳、黃埔海關(guān)開展查驗環(huán)節(jié)改革試點，通過規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡、可追溯的“制度+科技”手段，有效壓縮了自由裁量權(quán)。

更重要的是，中央單位的巡視工作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了重要支撐。5年來，中央單位通過巡視工作，有力維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各單位黨的組織不健全、組織生活制度不落實、執(zhí)行民主集中制不規(guī)范等問題及時糾正和解決，黨組織軟弱渙散、黨員隊伍管理松散等問題及時整改，干部選拔任用不規(guī)范問題及時改進(jìn)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)上發(fā)揮了重要作用。

回望5年，從先行先試摸索前進(jìn)，到不斷規(guī)范深化發(fā)展，中央單位巡視已成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要成果，也為構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局奠定了重要基礎(chǔ)。今年7月，在迎接黨的十九大勝利召開的重要節(jié)點，黨中央對巡視工作條例再次做出修改，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對中央和國家機(jī)關(guān)開展巡視工作予以明確規(guī)定。站在新的起點上，中央單位巡視工作必將把“全面”和“從嚴(yán)”的要求落實到中央和國家機(jī)關(guān)的方方面面，推動從根本上解決中央單位“燈下黑”問題。