在北京國貿(mào)上班的李磊最近發(fā)現(xiàn),早高峰擁堵多了種新的表現(xiàn)形式:人行道上、地鐵出口密密麻麻的自行車橫亙面前。她經(jīng)常需要“手動(dòng)清障”,挪開共享單車,才能順利前行。

李磊把這些歪斜在路邊的“路障”拍下來發(fā)了朋友圈,質(zhì)問“這路還能走人嗎?”她的抱怨馬上引來上海、深圳、成都、昆明等地朋友的點(diǎn)贊,有關(guān)共享單車“亂停亂放”、“過度投放”的吐槽從各大城市紛涌而來。

隨著共享單車成為都市生活的必備品和單車市場白熱化競爭的持續(xù)發(fā)酵,觸手可得的單車服務(wù)也開始向城市管理發(fā)起了挑戰(zhàn)。一時(shí)間,單車停放成為新的城市難題。

9月7日,北京市交通委下發(fā)通知,暫停在本市新增投放共享自行車。此前,上海、廣州、深圳、武漢等11個(gè)城市已暫停共享自行車新增投放,加強(qiáng)共享自行車總量調(diào)控和秩序管理。

叫停共享單車的新車投放,原因是現(xiàn)有投放量已飽和。據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì),截至2017年7月,全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)近70家,累計(jì)投放車輛超過1600萬輛,注冊人數(shù)超過1.3億人次,累計(jì)服務(wù)超過15億人次。這些自行車報(bào)廢之后形成的單車“垃圾山”也讓人擔(dān)憂。

誰來清理堵在人行道和地鐵口“堆積如山”的共享單車?“李磊們”的質(zhì)疑不僅是對政府與企業(yè)的追問,也關(guān)系著共享單車如何在便捷和負(fù)擔(dān)之間,平衡自身在城市中的角色。

各地政策頻出,鼓勵(lì)為主,更須細(xì)則落地

共享單車的規(guī)范發(fā)展及管理需要凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)、承租人這幾個(gè)主體的共識(shí),形成合力。記者梳理發(fā)現(xiàn),各地共享單車政策幾乎都是圍繞“政府、企業(yè)、社會(huì)、承租人”幾個(gè)主體展開,明確規(guī)定了每個(gè)主體的職責(zé)以及企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

各地規(guī)定都涉及單車有序停放、車輛維護(hù)和更新、車輛總量調(diào)節(jié)、投訴和賠償渠道、個(gè)人信用制度建立以及消費(fèi)者隱私這幾個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)定。其中,單車的有序停放方面需要政府、企業(yè)以及承租人共同擔(dān)責(zé)。車輛維護(hù)和更新方面,上海和杭州則實(shí)施單車3年強(qiáng)制報(bào)廢。

企業(yè)一方作為市場主體,如何發(fā)揮自己角色的作用?大部分城市均指出要引導(dǎo)共享單車企業(yè)規(guī)范發(fā)展。以成都為例,今年初發(fā)布的《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》顯示,共享單車屬于自行車分時(shí)租賃的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng),是市場行為,企業(yè)是共享單車投放和經(jīng)營管理的主體,應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;企業(yè)作為市場主體,應(yīng)承擔(dān)共享單車運(yùn)營管理的主體責(zé)任。

以大數(shù)據(jù)為主的技術(shù)創(chuàng)新手段,亦被各地方政府的單車指導(dǎo)意見所提及。其中,鄭州市交通委就考慮用技術(shù)手段解決亂停亂放,比如,要求自行車公司將其營運(yùn)數(shù)據(jù)與鄭州市城市數(shù)字化平臺(tái)對接,可協(xié)調(diào)城管、公安,劃出專門區(qū)域免費(fèi)停放各種公共自行車。

摩拜單車大數(shù)據(jù)分析顯示,北上廣深的共享單車數(shù)量已達(dá)供需平衡。下一步,共享單車進(jìn)入新賽道,精細(xì)化、智能化運(yùn)營是重點(diǎn)。此外,摩拜單車能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測每一輛單車的運(yùn)行情況,并通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)調(diào)度車輛、平衡車輛供需。衛(wèi)星精準(zhǔn)定位和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)綜合運(yùn)用,讓大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)分析區(qū)域車輛分布和運(yùn)行狀況,進(jìn)一步調(diào)整供需平衡,最終達(dá)到智能化停放管理。

值得一提的是,各地的規(guī)定中都指出,對承租人蓄意破壞、盜竊共享單車等行為、違反交通法規(guī)行為進(jìn)行依法查處。針對兒童騎自行車的安全問題,昆明、上海則明確指出承租人需滿12周歲。

總體來講,從各地的規(guī)定可以看出對共享單車這一新興行業(yè)的鼓勵(lì)。規(guī)定中對已出現(xiàn)的大多數(shù)問題進(jìn)行了規(guī)范,對于共享單車的可持續(xù)發(fā)展有利。但是,規(guī)定的具體實(shí)施涉及多個(gè)主體,要真正讓政策走的通還需要更具體的實(shí)施方案。

專家建議:正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合

共享單車亂停放問題的出現(xiàn),是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護(hù)不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車安全研究室主任周文輝接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,我國大部分城市的停車位沒有規(guī)劃,過街設(shè)施不方便,沒有停放區(qū)和禁停區(qū),這就導(dǎo)致了一些共享單車就停放在馬路的一邊。

對此,中國政法大學(xué)副教授李俊慧則建議,從政府的角度來看,“對不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理”,對于人流集中的場所,包括重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所,應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位,方便用戶停放。

“而對于平臺(tái)來說,要結(jié)合后臺(tái)數(shù)據(jù),建立車輛停放淤積預(yù)警機(jī)制,并加大線下調(diào)度維護(hù)力度,結(jié)合用戶使用特點(diǎn),在特定時(shí)間段內(nèi),加大特定區(qū)域內(nèi)車輛逆向調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn),降低因淤積停放產(chǎn)生危害道路交通安全的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。” 李俊慧說。

對此,ofo聯(lián)合創(chuàng)始人楊品杰告訴人民網(wǎng)記者,ofo對于“負(fù)面清單”的方向也做了積極探索:不斷迭代軟硬件技術(shù),積極配合試點(diǎn)電子圍欄技術(shù),探索“正面清單+負(fù)面清單”的電子圍欄管理模式?！爱?dāng)前,我們在試驗(yàn)正面清單(北京通州區(qū)、東城區(qū)等),現(xiàn)在也在部分地區(qū)開展‘負(fù)面清單’試驗(yàn)?！睏钇方苷f。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋認(rèn)為,要解決共享單車的潮汐現(xiàn)象和亂停亂放問題,需要多方共治?！罢畱?yīng)該加大一些停車設(shè)施的建設(shè)。對于不應(yīng)停共享單車的地方,比如說地鐵口、消防通道、安全通道等,應(yīng)該細(xì)化負(fù)面清單,在這些地方可以設(shè)置禁停區(qū)。在重要的通道上也可以設(shè)置禁停區(qū)?！?/p>

同時(shí),吳洪洋認(rèn)為企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)維管理,增加運(yùn)維投入,及時(shí)對用戶進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo),對不規(guī)范停車的行為進(jìn)行制止,“企業(yè)還可以通過信息化的手段,通過手機(jī)APP的提示,采用虛擬電子圍欄的方式,提示用戶哪里是可以停,哪里是不可以停。通過app的方式是正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合。相應(yīng)的有一些獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲罰措施?！?吳洪洋說。

周文輝還建議,要加強(qiáng)媒體的呼吁,對使用者進(jìn)行教育。對單車企業(yè)維護(hù)疏導(dǎo)車輛等沒有按規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督,甚至是對騎車人進(jìn)行監(jiān)督,納入個(gè)人信用檔案。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)自行車發(fā)展

據(jù)了解,自行車在很多國家已經(jīng)融入公共交通,成為其中的一分子。在外國眾多自行車的管理經(jīng)驗(yàn)里,首先政府是一個(gè)不可或缺的存在。從對于企業(yè)、個(gè)人的幫扶、補(bǔ)貼,到法規(guī)的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),政府都扮演著推動(dòng)自行車發(fā)展的重要角色。

荷蘭在最近十幾年來致力于建設(shè)自行車停車場。荷蘭交通部對專用道的修建還制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定公共交通要與自行車交通設(shè)施連接,鼓勵(lì)火車和自行車交通銜接。此外,荷蘭還擁有完善的自行車指路系統(tǒng),提供地點(diǎn)、距離、方向等信息,為騎車出行提供便利。

法國巴黎市政府主持建設(shè)的自行車專用道路總長為371公里,擁有1750個(gè)站點(diǎn)和23600輛自行車。在舊城區(qū),取消了6000個(gè)停車位,新增了118公里自行車道。巴黎大部分道路均有護(hù)柱設(shè)計(jì),可以有效防止小汽車停在人行道上,以方便行人和騎車人。值得一提的是,記者近日發(fā)現(xiàn),北京城區(qū)也正在增加護(hù)柱設(shè)施,防止小汽車亂停亂放。

英國倫敦目前正大力建設(shè)自行車道,甚至還提出了建設(shè)"自行車高速公路"的計(jì)劃,打算在高速公路上設(shè)置專門的自行車道,以鼓勵(lì)市民騎車到周邊城市旅行。

德國則增設(shè)了自行車警察,維持自行車交通秩序,對違規(guī)者進(jìn)行記錄、罰款及教育,并主持自行車駕照培訓(xùn)考試工作。在德國,小學(xué)生從三年級開始就接受自行車教育,要上30堂自行車課。

同時(shí),國外共享單車的經(jīng)營模式比較多樣,并且因地制宜。國內(nèi)新興的企業(yè)可以嘗試不同模式,進(jìn)行模式創(chuàng)新,而不是單純復(fù)制ofo、摩拜等巨頭的經(jīng)營模式。同時(shí),這也給ofo、摩拜等巨頭進(jìn)軍國外市場提供一些參考,應(yīng)根據(jù)各國的不同情況調(diào)整自身的運(yùn)營模式。 (夏曉倫 陳孟 陳宛鈺)