【應(yīng)對(duì)】

或有專人看守此類文物

夾江縣地處四川西南部，富含文化遺產(chǎn)，尤其以摩崖造像著稱。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位千佛巖石窟即位于該縣境內(nèi)。瀕臨江面的懸崖絕壁上，排列著162龕、2746尊摩崖造像，始建于唐，延及明清。

而龐坡洞地區(qū)，也有明代摩崖造像100余尊。宋洋介紹，類似于佛頭被盜事件發(fā)生地，位于鄉(xiāng)野山村的縣級(jí)文物保護(hù)單位，全縣還有幾十處。這些文保單位保護(hù)狀況各異，但是與龐坡洞摩崖造像保護(hù)狀況類似的，還有一些。

佛像被盜后，宋洋每天都在為此事奔波于縣里、鎮(zhèn)上和村里。近幾日，該縣文管所一方面配合公安部門開展調(diào)查，另一方面加大了文物巡查力度，并著手完善本縣文物保護(hù)相關(guān)管理措施，制定轄區(qū)內(nèi)文保單位的詳細(xì)保護(hù)方案，“應(yīng)該會(huì)比較快出臺(tái)”。

宋洋透露，該縣正在著手完善的文物保護(hù)制度，將為該縣文物保護(hù)帶來(lái)一些改變，其中比較重要的一項(xiàng)，就是可能會(huì)有專人看守這類文物保護(hù)單位。

■ 追問(wèn)

1 鄉(xiāng)野文物為何屢遭竊？

散落田野，無(wú)法為所有文物設(shè)專職保護(hù)人員

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，位于山村鄉(xiāng)野的文物屢屢遭竊。

《新京報(bào)》此前報(bào)道，近年山西至少有12處古建筑壁畫被盜，其中大多數(shù)位于村里。部分村莊組織村民白天看護(hù)寺廟，晚上沒有人專門看護(hù)，有些村莊的古建則完全無(wú)人看守。

據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道，近幾年，福州偏僻村落文物屢遭賊手，倉(cāng)山區(qū)林浦村尚書里石坊的圣旨牌遭竊、晉安區(qū)王繼先墓前青石羊失竊，還有人企圖盜挖古墓……

國(guó)家文物局相關(guān)工作人員告訴記者，目前山村鄉(xiāng)野的文物保護(hù)確實(shí)是薄弱環(huán)節(jié)，他認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)“很嚴(yán)峻”。

“我們也在想盡一切辦法，最近在搞文物安全督查，帶隊(duì)到各省去檢查，但還是有一些案件發(fā)生，尤其是鄉(xiāng)村的文物保護(hù)問(wèn)題?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。

在他看來(lái)，鄉(xiāng)野文物保護(hù)的困難，是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，特別是散落田野的造像、石刻，尤其缺乏有力的保護(hù)措施。我國(guó)文物數(shù)量眾多、分布廣泛，國(guó)家沒有力量為每一處文保單位設(shè)立專職的保護(hù)人員，這導(dǎo)致文物遭竊遭破壞的隱患。

2 如何保護(hù)“鄉(xiāng)野文物”？

很多市縣出臺(tái)文物保護(hù)員管理辦法等制度

當(dāng)前，一些志愿文物保護(hù)員活躍在各地、各級(jí)文物保護(hù)單位。上述國(guó)家文物局工作人員表示，雖然沒有明文規(guī)定，但我國(guó)實(shí)質(zhì)已經(jīng)形成了一直到村里的幾級(jí)文物保護(hù)員機(jī)制，這些文保員屬于志愿性質(zhì)，沒有納入當(dāng)?shù)匚墓懿块T的正式編制。

國(guó)家文物局特聘專家付清遠(yuǎn)說(shuō)，原則上各級(jí)文保單位都要設(shè)立文保員，這些文保員很多是義務(wù)的，有的地區(qū)會(huì)給予補(bǔ)助，但也有地區(qū)沒有設(shè)立文保員。他認(rèn)為，特別是村里的文保單位，一般都由村里文保員義務(wù)保護(hù)。

去年，國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠曾表示，長(zhǎng)城沿線有3000多名長(zhǎng)城保護(hù)員，工作條件艱苦、工作環(huán)境惡劣，今后還要努力改善他們的工作待遇。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國(guó)很多市縣都出臺(tái)了文物保護(hù)員管理辦法等制度。浙江海鹽縣規(guī)定，文物豐富的地區(qū)，人口在萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)、街道須配備3名以上文保員，有文物保護(hù)單位(點(diǎn))的行政村須配備1名文保員。

國(guó)家文物局也頒布過(guò)《長(zhǎng)城保護(hù)員管理辦法》，提出縣級(jí)人民政府及其文物主管部門應(yīng)當(dāng)為聘請(qǐng)的長(zhǎng)城保護(hù)員給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并將前述所需經(jīng)費(fèi)納入長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

但記者查詢的文保員管理辦法中，均未對(duì)文保員提出具體細(xì)則，也沒有規(guī)定文物遭受破環(huán)、盜竊，文保員應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

3 文物被盜由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣拔墓懿块T負(fù)責(zé)

付清遠(yuǎn)告訴記者，縣級(jí)文物保護(hù)單位由縣級(jí)文物管理部門負(fù)責(zé)管理，發(fā)生了失竊案件，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣拔墓懿块T負(fù)責(zé)。

付清遠(yuǎn)說(shuō)，具體如何管理各級(jí)文保單位，當(dāng)?shù)卣臀墓懿块T要在相關(guān)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定具體的管理措施，如果措施不到位，就是政府的失職。

1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》，要求各地方、各有關(guān)部門應(yīng)把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。此即文物工作“五納入”原則?！锻ㄖ愤€要求，財(cái)政預(yù)算中安排的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年有所增加，同時(shí)要制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)并廣泛吸收有關(guān)部門和企事業(yè)單位及個(gè)人參與文物保護(hù)事業(yè)。

付清遠(yuǎn)指出，各地政府應(yīng)該強(qiáng)化文物管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障，確保文物保護(hù)有投入、有管理、有責(zé)任，如果文物出了問(wèn)題，要問(wèn)責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

新京報(bào)見習(xí)記者 倪偉