始于2012年的營改增是我國稅制改革中的“重頭戲”。五年的時間，我國完成了現代增值稅制度的華麗轉身，實行60多年的營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅對三次產業(yè)實現全面覆蓋。

營改增同時是近年來我國實施的減稅規(guī)模最大的改革措施，迄今已累計減稅1.61萬億元。眾多企業(yè)案例說明，通過實施營改增，全面打通抵扣鏈條，不僅解決了重復征稅問題，更實現了全產業(yè)的減稅效應。

更為重要的是，營改增為深入推進稅制改革積累了經驗。下一步，按照國務院的部署，將對稅率結構不合理、少數納稅人因抵扣不充分導致稅負增加等問題“對癥下藥”，并將推動增值稅立法進程。

成效 稅制平穩(wěn)轉換 所有行業(yè)稅負只減不增

我國營改增于2012年1月1日在上海率先拉開大幕，五年時間，從上海到全國，從部分行業(yè)到所有行業(yè)，營改增完成了從局部試點到全面推開的改革過程。

回顧營改增的五年歷程，稅務部門有關人士告訴記者，2011年，上海第三產業(yè)增加值占GDP的比重為57.9%，而當時北京是接近80%。上海要想謀求強勁的可持續(xù)發(fā)展，提高第三產業(yè)比重迫在眉睫。2012年，營改增帶來了發(fā)展契機。重復征稅負擔較重、處于抵扣中間環(huán)節(jié)，又與生產、流通、生活聯系緊密的交通運輸業(yè)和現代服務業(yè)，成為首輪試點行業(yè)。

不到一年，上海的試點就產生了顯著效應，2012年9月，營改增試點范圍擴大到北京、江蘇等8個省市，當年減稅就達到420億元。為避免稅收政策“洼地效應”，2013年8月，“上海模式”推廣到全國。2014年，與第二產業(yè)關聯度較高的鐵路運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)等行業(yè)納入試點，并在全國推開?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)抵扣鏈條的形成，強化了區(qū)域內外、上下游企業(yè)之間的聯系。此時，全面營改增的條件已經成熟，甚至已經成為迫切的需要。

2016年5月1日，營改增試點迎來全面推開。我國實行了60多年的營業(yè)稅完成歷史使命，退出歷史舞臺，同時增值稅在我國實現了對國民經濟三次產業(yè)的全面覆蓋。作為世界第二大經濟體，中國營改增因涉及納稅人多、覆蓋面廣、業(yè)態(tài)復雜等特殊性和困難性而備受國際關注。過去的五年，中國克服種種困難，將改革由點到面、由局部向整體逐步推開，最終取得全面勝利，實現稅制平穩(wěn)轉換。

據統(tǒng)計，自2012年1月1日起實施的營改增改革,迄今已累計減稅1.61萬億元。其中去年5月全面推開營改增試點以來已累計直接減稅8500多億元，實現所有行業(yè)稅負只減不增。

作為改革“領頭雁”的上海也交出了亮眼的成績單：上海市國稅局提供的統(tǒng)計數據顯示，2012年至2016年，上海營改增累計減稅逾1967億元。其中，2016年，營改增試點四大行業(yè)累計減稅約840億元。