新華社北京8月20日電 題:美啟動(dòng)“301調(diào)查”,對(duì)中美經(jīng)貿(mào)影響幾何?

新華社記者于佳欣、李萌

美國(guó)時(shí)間18日下午,美貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明稱,將根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條,在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)正式啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查。

從美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)行政令,到正式展開“301調(diào)查”,前后一周時(shí)間。美方此舉意欲何為?將給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來什么影響?中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?記者采訪了相關(guān)專家。

意欲何為?

“301”制度自面世以來,就具有濃厚的單邊主義色彩,一直為其他國(guó)家所反對(duì)。美方已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)作過承諾,以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。

業(yè)內(nèi)人士分析,美國(guó)內(nèi)政治因素是推動(dòng)特朗普此次行動(dòng)的主要原因。特朗普欲借此兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選承諾,安撫國(guó)內(nèi)情緒,解決所謂的中美貿(mào)易不平衡問題。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為,這是美國(guó)利用調(diào)查長(zhǎng)達(dá)半年到一年的時(shí)間作為緩沖,為自己增加談判的籌碼。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平指出,美國(guó)希望中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,比如在服務(wù)業(yè)、高附加值制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開。

要看到,中國(guó)在開放市場(chǎng)方面一直積極努力并成效明顯。目前,中美實(shí)施了百日計(jì)劃,并明確了未來一年經(jīng)濟(jì)合作的方向。而且,中方還努力改善外商投資營(yíng)商環(huán)境,目前外商投資限制性措施僅剩63條,降幅高達(dá)65%。中國(guó)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度方面的努力和成績(jī)也有目共睹。

“中美貿(mào)易不平衡的問題是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的,也是長(zhǎng)期以來全球化分工的結(jié)果,美國(guó)不應(yīng)急于求成,期待一夜之間就解決這些問題,應(yīng)該有個(gè)過程?！睆埥ㄆ秸f。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王直指出,中美貿(mào)易數(shù)字上的不平衡只是表象,從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度看,絕大部分利潤(rùn)最終還是流向美國(guó)。美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的指責(zé)是站不住腳的。

影響幾何?

美國(guó)發(fā)動(dòng)“301調(diào)查”,將會(huì)對(duì)哪些方面、在多大程度上產(chǎn)生影響?是否會(huì)導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)?

“調(diào)查涉及的具體產(chǎn)品和手段還不確定,而且時(shí)間往往持續(xù)半年到一年,影響范圍還需詳細(xì)評(píng)估?！蓖踔闭f,但可以肯定的是,調(diào)查的產(chǎn)品在整個(gè)中美貿(mào)易中所占的比重有限。而且,鑒于兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)上的深度依賴,爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較小。

業(yè)內(nèi)人士指出,對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”不會(huì)帶來任何積極的結(jié)果,一旦引發(fā)貿(mào)易報(bào)復(fù)措施,美國(guó)企業(yè)利益也將受損。國(guó)際金融協(xié)會(huì)日前發(fā)布的一份報(bào)告指出,一旦美國(guó)和中國(guó)之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),不僅會(huì)損害中國(guó)企業(yè)利益,而且會(huì)損害上游供應(yīng)商和下游分銷商,如美國(guó)零售商的利益。

美國(guó)的舉動(dòng)也不會(huì)利好美國(guó)消費(fèi)者。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)曾發(fā)布的一份報(bào)告顯示,中國(guó)商品出口到美國(guó),使美國(guó)物價(jià)水平降低了1至1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年,中美貿(mào)易可幫助一般美國(guó)家庭一年平均節(jié)省850美元以上。

“美方發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),將對(duì)全球貿(mào)易都會(huì)帶來負(fù)面影響?！睆埥ㄆ秸f,這是一個(gè)全球價(jià)值鏈合作的時(shí)代,一件產(chǎn)品的原材料和組裝往往在不同國(guó)家完成,中國(guó)會(huì)從很多國(guó)家進(jìn)口中間品和原材料,若發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),這些關(guān)聯(lián)國(guó)家也會(huì)受到影響。

專家還提醒,要警惕美國(guó)“301調(diào)查”帶來的連帶效應(yīng),謹(jǐn)防其他國(guó)家參照美國(guó)提出相應(yīng)法案,讓中國(guó)陷入更大的被動(dòng)。

如何應(yīng)對(duì)?

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,由于目前并不確定美方調(diào)查的手段、進(jìn)展和結(jié)論,后續(xù)可能還有更多的系列政策措施跟進(jìn),中方應(yīng)密切關(guān)注,充分利用國(guó)際規(guī)則,保護(hù)自身合法權(quán)益。

中方有關(guān)部門此前已經(jīng)表態(tài)。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示,若美方不顧事實(shí)采取舉動(dòng),中方將采取所有適當(dāng)措施,堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。中國(guó)外交部方面也表示,在中美利益相互交融日深,已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下,打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途,沒有贏家,只會(huì)雙輸。

張建平指出,如果美國(guó)對(duì)調(diào)查繼續(xù)進(jìn)行下去,一方面,中國(guó)會(huì)訴諸WTO規(guī)則解決問題;另一方面,也可采取相應(yīng)的反制措施。美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口市場(chǎng)很大,涉及大豆、汽車到飛機(jī)等產(chǎn)品,中國(guó)可以考慮反調(diào)查或使用替代進(jìn)口等?！懊绹?guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到貿(mào)易戰(zhàn)的后果只會(huì)兩敗俱傷?！?/p>

專家還提醒,對(duì)于涉及調(diào)查的中國(guó)企業(yè),應(yīng)該及時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,盡快完成貿(mào)易訂單,對(duì)于正在進(jìn)行的或今后要做的訂單,要采取多種方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

王直認(rèn)為,除了利用國(guó)際規(guī)則外,還應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)出臺(tái)的關(guān)于支持創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面政策如何更好地落地、產(chǎn)生實(shí)際效果。同時(shí),中國(guó)也要努力從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缈偛俊?在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全球化布局,才會(huì)盡可能降低“301調(diào)查”等類似手段帶來的影響。