實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全 

食品安全問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。習(xí)近平總書記在談到食品安全監(jiān)管時(shí)提出“四個(gè)最嚴(yán)”，我國政府對(duì)食品安全的監(jiān)管和治理進(jìn)行了一系列改革，已經(jīng)到了最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

但是，我們要意識(shí)到，保障食品安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于生產(chǎn)的專業(yè)化和分工的逐步細(xì)化，食品從原材料生產(chǎn)、加工，到儲(chǔ)藏、運(yùn)輸，直至銷售，每一環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致食品安全問題發(fā)生。為應(yīng)對(duì)食品安全問題，世界各國相繼采取了一系列措施，而食品可追溯體系作為食品安全信息的披露工具，將食品鏈全過程的信息鏈接起來進(jìn)行監(jiān)控，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全的一種可行方案。一方面，既保證了食品出現(xiàn)問題能夠及時(shí)追溯，也保證了整個(gè)生產(chǎn)過程因標(biāo)準(zhǔn)化管理而保障質(zhì)量；另一方面，食品可追溯體系的建立，從根本上保證食品安全的長期性與科學(xué)性，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

筆者通過長期的調(diào)研，了解到目前食品安全存在一些有待解決的問題。

我國尚未建立統(tǒng)一的食品安全追溯體系。各省都在逐步建立食品安全追溯系統(tǒng)，但各省之間開展情況差異較大，大多數(shù)只是針對(duì)個(gè)別類型食品進(jìn)行追溯，且追溯平臺(tái)的建立千差萬別。正是由于國內(nèi)的追溯系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各省開展工作的差異性，各個(gè)系統(tǒng)之間形成信息孤島，并缺少權(quán)威的認(rèn)證體系，缺乏公信度。而且，水產(chǎn)品的追溯基本沒有展開，這也需要在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新和嘗試，保證絕大多數(shù)的產(chǎn)品能夠做到可追溯。企業(yè)和生產(chǎn)者對(duì)食品追溯體系的構(gòu)建意愿不明顯。以企業(yè)為主體構(gòu)建食品追溯體系要有較大的資金投入，而較高的投入與市場的低回報(bào)率形成鮮明的對(duì)比，導(dǎo)致企業(yè)熱情度不高。媒體對(duì)建立食品安全追溯體系的宣傳較少。

針對(duì)存在的問題，建議以政策強(qiáng)制引導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，從全國層面盡快建立統(tǒng)一的追溯體系。食藥總局、農(nóng)業(yè)部、水利部等相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)，盡快建立全國統(tǒng)一的食品追溯標(biāo)準(zhǔn)，并要求各省份按照標(biāo)準(zhǔn)與本地的具體情況相結(jié)合，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框架下的各省食品追溯體系。

以各省的基本情況來看，已經(jīng)基本具備食品追溯體系強(qiáng)制執(zhí)行的條件，尤其是對(duì)于種植、養(yǎng)殖與生產(chǎn)較為集中的食品，應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)，逐步從自愿變?yōu)閺?qiáng)制要求，并在一定時(shí)期內(nèi)逐步將所有的食品都納入強(qiáng)制追溯體系中。食品追溯體系的重點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品，要將農(nóng)產(chǎn)品的追溯作為重中之重，在推進(jìn)以農(nóng)業(yè)合作社模式為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，逐步從小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的構(gòu)建打好基礎(chǔ)。水產(chǎn)品追溯體系在全國范圍內(nèi)幾乎沒有涉及，而水產(chǎn)品的保管和運(yùn)輸卻是食品安全中最薄弱的環(huán)節(jié)，水利部應(yīng)通過對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、保管環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)控制與追溯，徹底保證原產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的安全性。

以制度約束、行政推動(dòng)及政策扶持幫助企業(yè)與生產(chǎn)者構(gòu)建可操作性追溯體系。建立完善的追溯平臺(tái)制度與技術(shù)規(guī)范，扶持企業(yè)構(gòu)建食品追溯體系，并給予一定的政策傾斜和政策優(yōu)惠。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于建設(shè)食品追溯平臺(tái)。

除此，政府與媒體加大宣傳并鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行全方位監(jiān)督。國家監(jiān)察、審計(jì)部門要加大對(duì)食品安全追溯體系建立的監(jiān)督和審計(jì)，促進(jìn)資金正確有效使用、程序規(guī)范。

總之，構(gòu)建一個(gè)合理的食品安全追溯體系需要逐步實(shí)施，面對(duì)各地的不同情況，以政府政策強(qiáng)制引導(dǎo)為主，指導(dǎo)企業(yè)與生產(chǎn)者構(gòu)建可操作性追溯系統(tǒng)，加大宣傳并鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行全方位監(jiān)督。將政府、企業(yè)與生產(chǎn)者以及消費(fèi)者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，缺一不可。政府占主導(dǎo)地位，通過強(qiáng)制性政策和相關(guān)引導(dǎo)保證大多數(shù)食品能夠納入到可追溯體系中，要求企業(yè)從自愿試行向強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)變；作為主要的實(shí)施者，企業(yè)與生產(chǎn)者利用先進(jìn)的信息技術(shù)方法建立食品追溯平臺(tái)，吸引生產(chǎn)者加入食品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力提升產(chǎn)品的質(zhì)量；媒體要加大宣傳力度，消費(fèi)者要主動(dòng)了解食品的生產(chǎn)流程，促使生產(chǎn)者保證整個(gè)食品生產(chǎn)過程受到最廣泛的監(jiān)督。這樣，食品安全追溯體系的構(gòu)建才有實(shí)際意義。

（馬玉紅 作者為民盟陜西省委會(huì)副主委、陜西省審計(jì)廳副廳長）