早在2014年初，僅淘寶網經營食品的網店就已達到100萬戶之多，在淘寶網上輸入“食品”二字，就可以搜索到133.65萬件各類食品。網絡食品的普及給人們帶來了琳瑯滿目、物美價廉的選擇，但隨之而來的安全隱患、消費糾紛、投訴維權也層出不窮，網絡食品的安全監(jiān)管問題日益突出。今年兩會，致公黨中央提交了《關于加強網絡食品安全監(jiān)管的提案》，提出網絡食品安全問題不容忽視，加強網絡食品安全監(jiān)管工作勢在必行。

　　監(jiān)管難執(zhí)法難維權難

　　很難想象，在網絡食品銷售如火如荼的同時，針對網絡食品監(jiān)管的法律法規(guī)卻一直呈空白狀態(tài)。直到2014年國家工商總局公布施行《網絡交易管理辦法》，國家食藥局發(fā)布《互聯(lián)網食品藥品經營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，網絡食品安全問題才在一定程度上實現了有法可依。雖然正在醞釀出臺的新《中華人民共和國食品安全法》，在新法修訂草案第73條、第132條中提到了網絡食品交易的安全監(jiān)管，強調強化網絡交易第三方平臺的責任，建立追責機制，但新法修訂草案對于網絡食品交易監(jiān)管的規(guī)定不夠全面和具體，尤其是微信和微博等小規(guī)模、自發(fā)式的網絡食品銷售模式未被納入監(jiān)管范圍，無法直接對個體化的網絡交易實行有效的監(jiān)管。

　　另一方面，網絡食品經營不規(guī)范，質量低劣的現狀也令人擔憂。網絡食品經營主體資質不規(guī)范和信息不公開，經營網絡食品準入門檻低，店鋪的認證存在諸多問題，擁有營業(yè)執(zhí)照或食品流通許可證的網店不足1/5；網絡食品的外包裝標識不規(guī)范，很多進口食品沒有中文標識，自制和散裝食品標識很不規(guī)范，食品信息標注不清楚；廣告用語存在虛假夸大宣傳問題，如“純天然”、“純手工”、“最低價”等突出個性化、夸大的宣傳用語隨處可見；網絡食品的質量令人擔憂，散裝、進口和自制食品在進貨渠道、食品運輸和貯存環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范，經營者的健康狀況也無保障。

　　由于網絡的虛擬、開放、跨地域等特點，網絡食品交易市場監(jiān)管也面臨著對象多變、職責交叉、依據缺失、地域模糊等諸多問題和挑戰(zhàn)。對監(jiān)管部門來說，如果沒有收到投訴或舉報，很難發(fā)現違法經營行為，即使發(fā)現，調查取證和查處取締的難度也很大。再加上網絡食品的進貨渠道松散多樣，一旦出現質量問題，難以溯源和采取措施，長效監(jiān)管機制構建十分困難。

　　對于消費者來說，一旦發(fā)生食品安全事故，成功維權的希望也很渺茫。因為網絡食品交易具有隱蔽性和不確定性，消費者很難提供相關憑證，經營戶的賠償能力也無保障。而且，網絡交易多涉及異地維權，有的甚至涉及境外經營，維權難度非常大。此外，我國還沒有一套完整的網絡消費投訴處理體系，很難實現各地各部門聯(lián)動維權。

　　完善法律法規(guī)提升監(jiān)管效能

　　針對網絡食品安全方面存在的一系列問題，致公黨中央表示，必須盡快完善法律法規(guī)，加快對網絡食品安全監(jiān)管立法。他們建議在新的《食品安全法》修訂草案基礎上，對《網絡交易管理辦法》、《互聯(lián)網食品藥品經營監(jiān)督管理辦法》中關于網絡食品安全監(jiān)管方面的法規(guī)進行梳理，廣泛征求意見，出臺專門的網絡食品安全監(jiān)管辦法。制訂和完善網絡食品監(jiān)管相關制度法規(guī)，明確網絡食品經營主體的權利義務和第三方交易平臺的相關責任，規(guī)范對微博、微信等微美食的監(jiān)管，保證網絡食品經營規(guī)范有序、監(jiān)督管理依法有據。

　　提高準入門檻也能在一定程度上規(guī)范網絡食品經營。致公黨中央提出，可以實行網絡食品經營持證照準入制度，要求從事網絡食品銷售的經營戶必須持有營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，并在網店主頁公布；對微信、微博食品經營賬號進行備案登記管理，按照食品安全制度進行監(jiān)管；推行網絡食品經營戶實名制管理，建立網絡食品經營者監(jiān)管和備案臺賬；完善審查登記、食品信息公示、網絡食品抽檢、權益保障等各項制度，強化平臺和商家的食品安全管理責任；對自制或散裝食品要求提供相關證照和從業(yè)人員健康證，規(guī)范食品信息發(fā)布內容，實現食品可追溯。

　　“有關部門也應強化責任意識，拓寬渠道，提升監(jiān)管效能。”致公黨中央相關負責人表示，有關部門一定要高度重視網絡食品安全監(jiān)管工作，探索構建全方位的網絡食品安全監(jiān)管體系。做好網絡食品經營建檔和維護工作，梳理涉網食品經營主體數據庫；攻克網絡食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難點，逐步搭建全國食品藥品系統(tǒng)；建立網絡食品安全檢測系統(tǒng)，完善網絡食品追溯信息鏈條，嚴厲打擊經營違法行為；加大培育力度，扶持第三方檢驗機構發(fā)展；公開網絡食品安全信息，定期發(fā)布食品安全檢測通報，及時公布不合格食品和商家。

　　同時，還要加強宣傳引導，建立維權保障機制。致公黨中央提出，應加大食品安全宣傳教育，鼓勵消費者到具備經營資格、信譽好的網購商場或連鎖店購買熟知的品牌，保管好相關票據，提高維權意識和能力；建立統(tǒng)一的網絡食品消費投訴處理機制，實現網絡食品安全監(jiān)管快速反應機制；建立網絡食品評價體系，設立網絡食品安全投訴舉報頁面，鼓勵社會監(jiān)督，不合格的食品和違法經營戶要及時列入黑名單，落實先行賠償制度，保障消費者的合法權益；搭建誠信平臺，根據投訴記錄和信用評價等級建立信用評價體系，實行等級分類動態(tài)監(jiān)管；加強網絡食品企業(yè)和從業(yè)人員的行業(yè)自律，積極引導大眾參與網絡食品安全監(jiān)督，形成社會共治的格局