制圖/李曉軍

早期一代獨(dú)生子女家長(zhǎng)在我國(guó)整個(gè)老年人口中已形成很大的占比,造成了我國(guó)所特有的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題。

任何政策和法律,實(shí)施起來(lái)都會(huì)遇到如何落實(shí)到位的問(wèn)題。例如,如何確保這些獨(dú)生子女能夠享受到這一特殊假期?如何保證獨(dú)生子女把照料假全部真正用到陪伴父母上?諸如此類問(wèn)題,肯定還有許多細(xì)節(jié)需要關(guān)注和研究,還有許多難點(diǎn)需要探索和突破。

不久前,因?yàn)楦赣H身體不適,黃喬便向單位請(qǐng)了幾天事假回家照顧。

等她回到單位上班后,一個(gè)“重慶獨(dú)生子女照顧患病老人或?qū)⒂屑倨凇钡南?讓她感到驚喜。

7月31日,《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》提交重慶市四屆人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行二審。據(jù)悉,在5月常委會(huì)會(huì)議對(duì)該修訂草案進(jìn)行一審時(shí),有常委會(huì)組成人員建議,增加獨(dú)生子女護(hù)理老年父母的假期,建議每年累計(jì)不超過(guò)10天。

“其實(shí),我這次向單位請(qǐng)假,說(shuō)明事由之后,單位很理解,很快就批準(zhǔn)了。當(dāng)然,這個(gè)‘獨(dú)生子女照料假’的初衷是好的,但落實(shí)起來(lái)還是有一些難度。如果有員工在過(guò)年期間,把年假和獨(dú)生子女照料假一起休,前后加起來(lái)能休近一個(gè)月。如果大家都用這個(gè)套路,不就亂了嗎?”黃喬也有幾分擔(dān)憂。

在專家看來(lái),如果有相應(yīng)的制度保障和法律責(zé)任,黃喬所擔(dān)憂的問(wèn)題并不難解決。而且,這一規(guī)定的出臺(tái),還有更深層次的背景。

“多地出臺(tái)‘獨(dú)生子女照料假’,對(duì)于執(zhí)行過(guò)計(jì)劃生育政策的家庭是一種呼應(yīng)與補(bǔ)償。同時(shí),在我國(guó)逐步邁入老齡化社會(huì)的當(dāng)下,可以更好地保障老年人的合法權(quán)益?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出,在各地法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間之后,可以對(duì)立法效果進(jìn)行評(píng)估,待時(shí)機(jī)成熟即可在國(guó)家層面進(jìn)行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改。

獨(dú)生子女家庭面臨養(yǎng)老困境

上世紀(jì)70年代,我國(guó)開始全面推行計(jì)劃生育政策,其間產(chǎn)生了大量獨(dú)生子女家庭,伴隨而來(lái)的,是這些家庭日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老壓力。

杭州師范大學(xué)人口研究所原所長(zhǎng)王滌在接受記者采訪時(shí)指出,我國(guó)獨(dú)生子女一代是長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策而生成的一個(gè)特殊群體,其數(shù)量之多、時(shí)間之長(zhǎng)、涉及面之廣,是整個(gè)人類社會(huì)從未有過(guò)的。

目前,我國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2014年,60歲以上老年人口達(dá)2.1億,占總?cè)丝诘?5.5%,其中,有將近4000萬(wàn)人是失能、半失能老人。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè),到2035年老年人口將達(dá)4億人,失能、半失能老人的數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增多。

而當(dāng)老齡化社會(huì)到來(lái)之時(shí),與多子女家庭養(yǎng)老相比,獨(dú)生子女家庭將面臨更大的養(yǎng)老困境。

王滌指出,由于獨(dú)生子女政策實(shí)行長(zhǎng)達(dá)30多年,隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì),早期的一代獨(dú)生子女家長(zhǎng)在我國(guó)整個(gè)老年人口中已形成很大的占比,造成了我國(guó)所特有的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題。

“個(gè)別獨(dú)生子女家庭不構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題,成千上萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的獨(dú)生子女家庭以及這些家庭中只有獨(dú)生子女甚至是無(wú)子女(失獨(dú)家庭)的老年人口,就構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)重大的老年問(wèn)題。”王滌說(shuō)。

“計(jì)劃生育政策打破了原來(lái)以家庭為主要載體的養(yǎng)老模式。正因?yàn)槿绱?在進(jìn)入老齡化社會(huì)后,受計(jì)劃生育政策約束的家庭群體由于不再擁有傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能支撐,而無(wú)法享受代際間的照顧、照料與贍養(yǎng)服務(wù)?！碧m州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強(qiáng)認(rèn)為,計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題,已成為當(dāng)前一個(gè)普遍性的社會(huì)問(wèn)題。

明確法律責(zé)任確?？刹僮餍?/p>

與重慶市一樣,為了緩解獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老壓力,多個(gè)省份先后將“獨(dú)生子女照料假”寫入地方立法。

去年5月,河南省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)新修改的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》,明確規(guī)定獨(dú)生子女父母年滿60周歲后,生病住院治療期間,給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)20日的護(hù)理假,護(hù)理假期間視為出勤。

3月1日,《福建省老年人權(quán)益保障條例》施行,其中規(guī)定,獨(dú)生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料,并給予每年累計(jì)不超過(guò)10天的護(hù)理時(shí)間,護(hù)理期間工資福利待遇不變。

將于9月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定,獨(dú)生子女父母年滿60周歲的,患病住院期間,用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)15天的護(hù)理假。護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,其用人單位不得扣減。

與此同時(shí),一些省份關(guān)于“獨(dú)生子女照料假”的立法,正在路上。

5月22日提交審議的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》明確,獨(dú)生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女護(hù)理照料,并給予每年累計(jì)不超過(guò)10天的護(hù)理時(shí)間,護(hù)理期間工資福利待遇不變。

6月,《四川省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》公開征求意見,其中規(guī)定,獨(dú)生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行照料,并給予每年累計(jì)不低于3天的照料假,照料期間工資福利待遇不變。

為了確保法規(guī)的可操作性,各地還明確了相應(yīng)的保障措施和法律責(zé)任。

福建省在立法中明確,有關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織不按規(guī)定支付養(yǎng)老金、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用以及支付老年人依法享有的其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的,或者不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的,由人力資源和社會(huì)保障部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期給付。

李明舜在梳理了多個(gè)省份的相關(guān)規(guī)定后認(rèn)為,從各地在立法中的表述來(lái)看,這項(xiàng)規(guī)定是剛性的,如果有完善的保障措施,這項(xiàng)規(guī)定將會(huì)有極強(qiáng)的可操作性。

各方觀點(diǎn)仍未形成統(tǒng)一

看到多地出臺(tái)“獨(dú)生子女照料假”的舉措,王滌既欣慰又遺憾。

王滌告訴記者,她所在的杭州師范大學(xué)人口研究所在幾年前作的“獨(dú)生子女家庭需求調(diào)查與研究”課題中,就提出了有關(guān)為獨(dú)生子女設(shè)立“父母重病,給予獨(dú)生子女照料假”的設(shè)想,但很遺憾,這個(gè)政策沒(méi)能在浙江省先行推開。

“我贊成以上這些省份為獨(dú)生子女設(shè)立照料父母假,作為政府給獨(dú)生子女父母的社會(huì)補(bǔ)償之一,這一規(guī)定是合理的,也是符合人本思想的。以立法形式予以確立,就使之具有合法性與制約性。”王滌說(shuō)。

但在長(zhǎng)期研究人口問(wèn)題的《人口與未來(lái)》網(wǎng)站主編何亞?？磥?lái),“獨(dú)生子女照料假”的出臺(tái)并不恰當(dāng)。

“我個(gè)人反對(duì)出臺(tái)獨(dú)生子女照料假,因?yàn)檫@是變相的獨(dú)生子女優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。我國(guó)的生育率低于世代更替水平已超過(guò)20年,在這種長(zhǎng)期低生育率的人口形勢(shì)下,應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)二孩和多孩家庭,而不是繼續(xù)給予獨(dú)生子女以優(yōu)惠政策?！焙蝸喐?duì)記者說(shuō)。

對(duì)此,李志強(qiáng)的觀點(diǎn)則顯得較為“中庸”。

李志強(qiáng)認(rèn)為,各地在立法中對(duì)于“獨(dú)生子女照料假”的明確,不能達(dá)到治本的效果,將養(yǎng)老問(wèn)題全部寄托于獨(dú)生子女身上,不僅難度非常大,而且也不現(xiàn)實(shí)。

“難度大,主要表現(xiàn)在他們很難承載起這一現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求,比如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)方面；不現(xiàn)實(shí),主要表現(xiàn)在大部分子女與父母不在一起生活,單純靠這種短期假期去照顧父母并沒(méi)有實(shí)際意義,因?yàn)轲B(yǎng)老需求不僅要求全天候的服務(wù),而且要求精神、親情、經(jīng)濟(jì)等多元服務(wù)提供?！崩钪緩?qiáng)說(shuō)。

可在實(shí)施過(guò)程中逐步完善

盡管對(duì)于“獨(dú)生子女照料假”最終能發(fā)揮多大作用仍有爭(zhēng)論,但在李明舜看來(lái),這一規(guī)定的出臺(tái),在一定程度上可以在父母生病需要照顧時(shí)解除獨(dú)生子女的后顧之憂。

“如果沒(méi)有這種規(guī)定,就只能請(qǐng)事假,他們的收入、考勤、年終獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等都會(huì)受到影響。如果法律作出這種規(guī)定,那就是賦予了他們相應(yīng)的權(quán)利,如果用人單位因?yàn)椴蛔袷匾?guī)定而給他們的利益造成損失,那就是用人單位違法。由此來(lái)看,整個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)因?yàn)檫@項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)而發(fā)生很大改變。”李明舜說(shuō)。

李明舜建議,在地方出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定后,需要在一段時(shí)間之后對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,如果時(shí)機(jī)成熟,可在全國(guó)層面進(jìn)行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改。由于各地具體情況不同,對(duì)于其中涉及到的假期時(shí)間等規(guī)定,可交由地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行明確。

李志強(qiáng)認(rèn)為,僅靠“獨(dú)生子女照料假”,還不足以把獨(dú)生子女從老齡化社會(huì)的重壓下解救出來(lái),為此,必須建立一個(gè)更為全面的保障制度。要以政府為主體,從頂層設(shè)計(jì)的角度,建立健全和完善以養(yǎng)老保障制度為核心的社會(huì)保障制度體系。比如,建立健全和完善家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老制度模式等。

對(duì)于“獨(dú)生子女照料假”所能發(fā)揮的作用,王滌持樂(lè)觀態(tài)度。

“任何政策和法律,實(shí)施起來(lái)都會(huì)遇到如何落實(shí)到位的問(wèn)題。例如,如何確保這些獨(dú)生子女能夠享受到這一特殊假期?如何保證獨(dú)生子女把照料假全部真正用到陪伴父母上?諸如此類問(wèn)題,肯定還有許多細(xì)節(jié)需要關(guān)注和研究,還有許多難點(diǎn)需要探索和突破。但我相信,社會(huì)在進(jìn)步,許多事情定會(huì)逐步得到完善?！蓖鯗煺f(shuō)。