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“史上最牛”軍改啃下硬骨頭 實現(xiàn)整體性、革命性變革

2017年08月01日 07:39 | 來源:新京報
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動真碰硬

打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制

2015年11月27日,國防部新聞發(fā)布會上,新聞發(fā)言人楊宇軍介紹,此次軍改要著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。

改革的突破口,放在了打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制上,下的第一手重棋就是再造領導指揮體制。

在央視《將改革進行到底·強軍之路》專題片中,軍委改革領導小組專家咨詢組成員鐘志明說,“超過90%的同志認為,這輪改革,四總部不動,是不可能成功的”。

軍事科學院專家陳舟作了進一步解釋,四總部體制存在的問題日益凸顯,職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強的問題比較突出。

于是,調(diào)整組建軍委機關成為整個領導指揮體制改革的龍頭,是最具革命性的改革舉措。四總部隨即告別歷史舞臺,軍委機關成立15個部門全新登場。其中,正師級以上機構(gòu)減少200多個,人員精簡1/3。

設立于1985年的七大軍區(qū)也被大幅調(diào)整,成立東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)。

南部戰(zhàn)區(qū)司令員袁譽柏在央視專題片《將改革進行到底·強軍之路》中說,“戰(zhàn)區(qū)專司主營,研究打仗,指揮作戰(zhàn)。戰(zhàn)區(qū)和軍區(qū)雖然只有一字之差,卻存在本質(zhì)上的差別”。

幾十年來,解放軍實行以陸軍為主的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮體制,被稱為大陸軍體制?!岸F(xiàn)代戰(zhàn)爭、現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭所強調(diào)的是信息主導、體系對抗,叫聯(lián)合制勝。建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是勢所必然?!眹来髮W戰(zhàn)略教研部主任任天佑在接受光明網(wǎng)采訪時說。

2015年12月31日,陸軍領導機構(gòu)成立?!按蠓鶋簻p了陸軍規(guī)模,調(diào)整優(yōu)化了結(jié)構(gòu)布局,陸軍占全軍總員額的比例降到了50%以下?!标戃娝玖顔T李作成說。

2016年4月20日,習近平主席首次以軍委聯(lián)指總指揮身份對外公開亮相。

“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則,指導完成了組織結(jié)構(gòu)準備,為推進聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制破除了障礙。

壓茬推進

軍改從“脖子以上”到“脖子以下”

先改領導指揮體制,再調(diào)力量規(guī)模結(jié)構(gòu),政策制度配套跟上,梯次接續(xù)、壓茬推進,這是此輪軍改遵循的次序。

改革領導指揮體制,完成了至關重要的“脖子以上”的改革。而軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革,重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾,屬于“脖子以下”的改革。

軍改啟動約一年后,2016年12月2日至3日,中央軍委召開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議,提出調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關系、壓減數(shù)量規(guī)模的要求。

“現(xiàn)在,‘脖子以上’的改革基本完成,新體制的‘四梁八柱’已經(jīng)搭建,‘脖子以下’的改革能否緊緊跟上,直接關系到改革總體目標能否順利實現(xiàn)。”《解放軍報》認為,這次會議標志著軍改已經(jīng)完成階段轉(zhuǎn)換。

2017年1月,《解放軍報》刊發(fā)整版報道,宣傳某摩步師政委馬寶川在部隊編制體制調(diào)整改革中,從師政委“降職”成旅政委的故事。馬寶川并未沮喪,認為自己趕上了改革強軍的時代。報道稱,在“脖子以下”的改革中,“馬寶川現(xiàn)象”是進行時。

據(jù)《解放軍報》2016年11月報道,湖北省軍區(qū)政委馮曉林說,去年調(diào)整改革期間,湖北省軍區(qū)干部轉(zhuǎn)業(yè)量大幅增加,許多領導職位“只退不補”。

在改革面前,該省軍區(qū)各級黨委領導,特別是政治工作領導率先垂范,主動補位,用自身行動感召官兵積極作為,極大緩解了改革期間人少事多的矛盾和壓力。

據(jù)公開報道,“脖子以下”改革實施后,全軍團以上建制單位減少1000多個,非戰(zhàn)斗機構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半,軍官數(shù)量減少了30%。

與此同時,軍事司法體制、武器裝備更新?lián)Q代、軍隊院校調(diào)整等改革也全面鋪開,印證了這一次被稱為“史上最牛”的軍改是“整體性、革命性的變革”。

■ 對話

國防大學專業(yè)技術二級教授 徐焰少將

“此次軍改立足于軍事信息化變革”

軍事改革要有社會基礎

新京報:此次軍改是在什么背景下開展的?

徐焰:這次軍改關鍵是為了適應世界軍事變革的大潮。軍隊改革要適應社會的改革,世界已經(jīng)進入信息化時代,因此世界性的軍事變革也是一個信息化為主的潮流。

回顧戰(zhàn)爭史,人類經(jīng)歷了幾個時代,從依靠體力為主的冷兵器時代,到依靠化學能和機械能為主的熱兵器時代,現(xiàn)在進入核威懾下的信息化時代。世界軍事大潮如此,落后于這個大潮的話,就不能有效保衛(wèi)國家安全。如果軍事發(fā)展有代差,問題就嚴重了。

同時,軍事改革也要有社會基礎。任何軍事變革都是以國家經(jīng)濟和科技發(fā)展水平為基礎的,不是想變就能變。改革開放以來,中國電子信息產(chǎn)業(yè)有了飛速發(fā)展,如今有些領域進入世界前列,這使得改革具備了條件。

三大體制存在諸多弊端

新京報:軍改對大總部、大軍區(qū)、大陸軍三大體制進行了調(diào)整,為何現(xiàn)在要改革這三大體制?

徐焰:三大制度的形成,是歷史原因造成的。

新中國成立后,當時的解放軍基本是陸軍。國家經(jīng)濟也是內(nèi)向型的經(jīng)濟,沒有面向世界和海洋。因此,大陸軍觀念(也就是陸地防御觀念)成為主導,這是必然的。

一直以來,軍隊建設以大陸軍為主,大陸軍的問題也帶來大總部問題。以前,信息化能力不強,也沒有現(xiàn)在這些聯(lián)網(wǎng)的自動化指揮系統(tǒng),指揮手段相對落后,這就導致機構(gòu)非常龐大和臃腫。

現(xiàn)在形勢變了,任務變了,技術手段也有了巨大進步,大總部制度也就要變了。

軍區(qū)體制不符軍事形勢

新京報:軍改確定“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則,撤銷軍區(qū)劃分戰(zhàn)區(qū),主要是解決什么問題?

徐焰:原來軍區(qū)建、戰(zhàn)合一,職能范圍非常廣。但是軍區(qū)最大的問題還不是建、戰(zhàn)合一的問題,而是軍區(qū)也是大陸軍體制的體現(xiàn)。

這個觀念和做法已經(jīng)不符合我們面臨的軍事形勢,現(xiàn)在不是陸軍為主的時期了,所以確定了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則,對于戰(zhàn)區(qū)理順職責,發(fā)展戰(zhàn)斗力會更有幫助。

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新京報:此次軍改是如何聚焦“能打仗、打勝仗”這個焦點的?

徐焰:軍隊未來要能打仗、打勝仗,應對的挑戰(zhàn)不是像過去一樣主要來自陸地,而是來自???、電磁等領域的挑戰(zhàn),往往比陸上挑戰(zhàn)更嚴峻。

鄧小平在1979年就說,空軍要放在第一位,未來打仗首先要奪取制空權(quán),否則什么仗都打不起來。

我們早就有這個認識,知道要以空軍為主,但是以前沒有技術條件,空軍還是落后?,F(xiàn)在情況變了,變化的根本基礎是擁有條件。

所以,我們現(xiàn)在不僅要建設陸、海、空三軍,而是要建設陸、海、空、天、電“五位并重”的國防,只有這樣才會做到能打仗、打勝仗。

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的特點是戰(zhàn)場的網(wǎng)絡化,作戰(zhàn)的核心是爭奪控制信息權(quán)。如果說機械化戰(zhàn)爭是打鋼鐵,信息化戰(zhàn)爭則是打網(wǎng)絡。誰控制信息權(quán),誰就擁有戰(zhàn)場的主導權(quán)。此次軍改也是中國軍隊在信息化進程中勝利前行的重要保障。

戰(zhàn)斗力聚焦于科技強軍

新京報:軍改已經(jīng)進行到“脖子以下”改革階段,提出調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關系、壓減數(shù)量規(guī)模的要求,以后軍隊人員會減少嗎?如何在壓減數(shù)量規(guī)模的情況下保持戰(zhàn)斗力?

徐焰:現(xiàn)代軍隊的戰(zhàn)斗力,主要不靠人數(shù)多少,而是靠科技進步?,F(xiàn)在我們主要聚焦科技強軍,戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在這方面。

新京報:軍改對于官兵提出了什么要求?

徐焰:未來,士兵服役制度、軍官服役制度可能都會隨著軍改有些變化。在強調(diào)科技強軍的時代,對官兵的科技文化水平要求也越來越高。軍改中對軍校也進行了改革,調(diào)整組建了43所軍校,就是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的軍事人才。

新京報:軍改進行到現(xiàn)在,實際成果有體現(xiàn)嗎?

徐焰:一項重大的改革,成果體現(xiàn)要看長遠。

我們的軍事改革首先解決頭腦的改革,然后是脖子以下的改革。頭腦問題就是指導思想、方針政策,脖子以下問題包括具體編制、部隊調(diào)配、人員政策等?,F(xiàn)在“脖子”上下都已經(jīng)進行了,未來一定會體現(xiàn)出重要成果。

A06-07采寫/新京報見習記者 倪偉

A06-07制圖/新京報制圖 陳冬

編輯:周佳佳

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關鍵詞:軍改 啃下硬骨頭 整體性 革命性變革

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