7月16日，民革中央主席萬鄂湘再次就脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作來到對口省份貴州調(diào)研。作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，貴州無疑是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。

四年累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的26.8%下降至2016年底的10.6%，減貧、脫貧成效顯著，創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。萬鄂湘認(rèn)為，貴州省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中改變地方貧困面貌的很多經(jīng)驗(yàn)和做法非常值得總結(jié)和推廣。

“三變”改革

讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”

“以前從沒想過，我們的土地能入股，在村里還能當(dāng)股東、當(dāng)工人！” 貴州省六盤水市普古鄉(xiāng)舍烹村村民劉美芬說，她和丈夫之前一直在浙江等地打工，老家的農(nóng)業(yè)園區(qū)建成后，家里的10多畝山地全部流轉(zhuǎn)，夫妻倆在園區(qū)上班，每年收入六七萬元，比以前翻了一番，“而且不用天天擔(dān)心老人和孩子了”。

如今，在舍烹村，像劉美芬一樣，幾乎90%的村民擁有“股東”和“工人”雙重身份。從農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變,得益于“三變”改革。

“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東?！边@就是“三變”改革的含義，六盤水探索的這條新路，盤活了農(nóng)村的資源資產(chǎn)，讓農(nóng)民從資產(chǎn)資源中獲得財(cái)產(chǎn)性收入,廣大農(nóng)戶成了新股民,共享農(nóng)村發(fā)展成果。

2016年,在六盤水市“三變”改革模式的基礎(chǔ)上，中共貴州省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于在全省開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作方案》，開展“三變”改革試點(diǎn)示范，通過改革釋放農(nóng)村新的生產(chǎn)力和脫貧效益。

截至目前，21個試點(diǎn)縣1256個村已入股土地等資源23.7萬畝，可以變資金形成股金14.84億元，帶動社會投資40.2億元，81.71萬農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，其中52.4萬是貧困農(nóng)民，人均獲益2059元，減貧11.1萬人。

在“三變”改革中，各地也在不斷突破創(chuàng)新，探索的好經(jīng)驗(yàn)、好典型不斷涌現(xiàn)，安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村就是貴州“三變”改革試點(diǎn)村之一。

塘約村通過深入開展“三權(quán)”（確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)）工作，形成了對“三變”改革的良性促動。成立村級土地流轉(zhuǎn)中心，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”疊加一并進(jìn)行確權(quán)登記，村里成立了“金土地專業(yè)合作社”，經(jīng)村民一致同意，將所有土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入合作社，再由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，帶動了全村村民脫貧致富。

塘約村三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從“二類貧困村”向“小康示范村”的蛻變，2016年農(nóng)民人均可支配收入10030元，80%的農(nóng)戶戶均年收入在3萬元以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入202.45萬元。“塘約經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)開始在全省范圍內(nèi)推廣。

易地搬遷

把農(nóng)民從山區(qū)帶進(jìn)城鎮(zhèn)

從大山里搬出來，貴州織金縣珠藏鎮(zhèn)幺沖村村民楊明軍站在自家新房里，看著干凈、整潔、寬敞的房間，很是歡喜，“一分錢都沒花，提起掃把就進(jìn)來啦！這在過去簡直不敢想?！?016年8月，楊明軍一家搬到珠藏鎮(zhèn)龍山安置點(diǎn)，告別了“去鎮(zhèn)上趕集要走2小時(shí)山路，到水源地挑水來回要花半小時(shí)”的歷史。

“一方水土養(yǎng)一方人”，當(dāng)這方水土承載不了未來發(fā)展的需要時(shí)，通過易地扶貧搬遷政策，幫助農(nóng)民走出山區(qū)，給他們帶來擺脫貧困的新希望。

“十三五”期間，貴州省將對130萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。故土難離、鄉(xiāng)愁難忘，實(shí)施易地搬遷扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

確保移民搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”，就要把保障搬遷群眾穩(wěn)定收入，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力作為異地移民搬遷的關(guān)鍵點(diǎn)。貴州正在大力推廣易地扶貧搬遷“五個三”改革配套經(jīng)驗(yàn)。

“五個三”具體是指：針對搬遷農(nóng)戶在遷出地的核心資產(chǎn)，盤活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三塊土地”；在搬遷群眾最根本的民生問題上，統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)“三大問題”，徹底解決搬遷群眾的后顧之憂；銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”，有效解決搬遷群眾最為關(guān)心的切身利益問題。

貴州還探索社會綜合治理新體系，貴州建設(shè)搬入地經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個場所”，增強(qiáng)搬遷群眾的安全感、歸屬感和幸福感；探索搬入地集體經(jīng)營運(yùn)行、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動員組織“三種機(jī)制”，激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。

牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，貴州把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”和重中之重。截至目前，2016年計(jì)劃搬遷45.03萬人，已搬遷入住43.16萬人，就業(yè)11萬多人，一戶就業(yè)一人以上。

產(chǎn)業(yè)扶貧

帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收

眼下正是蘑菇產(chǎn)期,位于貴州安龍縣棲鳳街道辦平寨村的食用菌產(chǎn)業(yè)園,連片排列整齊的食用菌種植大棚映入眼簾,菇農(nóng)們正在將一筐筐剛摘下的鮮菇過稱,臉上洋溢著豐收的喜悅。

“今天早上我家摘了500來斤,賣得1800多塊錢。”菇農(nóng)楊高學(xué)拿著剛過完稱的單子,樂呵呵地說。楊高學(xué)家在平寨村灣子組,今年家里的6.5畝土地流轉(zhuǎn)后,承包了3個食用菌種植大棚,從6月開始出菇,到現(xiàn)在已摘了5000公斤,收入近4萬元。出菇最多的時(shí)候,一天要摘1000多公斤,得請10個工人才忙得過來?，F(xiàn)在村里的失地農(nóng)戶大部分都和他一樣來園區(qū)承包大棚了。

貴州各地區(qū)精準(zhǔn)選定有市場需求和有資源條件的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，安龍縣將食用菌產(chǎn)業(yè)培育成脫貧攻堅(jiān)和同步小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

安龍的食用菌、興仁的薏仁米、赫章的核桃、羅甸的蔬菜、晴隆的羊、普安的茶……貴州堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困農(nóng)戶增收。

如何保障產(chǎn)品的銷路，與市場更好對接，在產(chǎn)業(yè)選定之初就有考慮，要緊緊圍繞老百姓的餐桌來調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，貴州全省主攻蔬菜、畜禽等一批短平快扶貧產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門路。堅(jiān)持以銷定產(chǎn)，建立完善產(chǎn)銷對接機(jī)制，加快打開省內(nèi)外大城市農(nóng)產(chǎn)品市場，推動“黔貨出山、風(fēng)行天下”。

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，貴州省還加大了資金扶持力度，從脫貧攻堅(jiān)投資基金中安排1200億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，主要投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等組建的公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)增收的雙贏。

2016年，貴州實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超過2萬個，為5萬就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，對44萬貧困地區(qū)青壯年勞動力進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn)，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)231個，在1300個貧困村設(shè)立電商網(wǎng)點(diǎn)，74.2萬貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)成功脫貧。