講法，比“講蠻”好

學(xué)法用法解決問(wèn)題靠法

傳統(tǒng)文化觀念使得農(nóng)村地區(qū)追求一種“無(wú)訟”的生活狀態(tài)，在解決矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，“情”和“理”要大于“法”，談“法”就是傷感情、沒(méi)面子。所以，農(nóng)民對(duì)于法律大都選擇疏遠(yuǎn)，既不懂法，又缺乏學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性、積極性；既不會(huì)首先考慮用法律維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)于參與法治建設(shè)也沒(méi)有多大積極性。培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識(shí)、樹(shù)立他們的法治信仰，成為農(nóng)村法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵一環(huán)。

在江西省撫州市崇仁縣，有一位73歲的老人黃壽孫。

他家簡(jiǎn)直就是一個(gè)小型的法律工作室，一張辦公桌放滿了法律咨詢、糾紛登記等桌簽，15平方米的空間堆滿了各種卷宗資料，調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解受理登記表、調(diào)查記錄、事故認(rèn)定書(shū)復(fù)印件、醫(yī)院出院記錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)、調(diào)解回訪記錄等應(yīng)有盡有，并且記錄得清晰規(guī)范。

“我干了30多年的基層普法宣傳和人民調(diào)解工作，退休后，又被返聘擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長(zhǎng)兼普法辦主任，所以在家搭建了這樣一個(gè)工作平臺(tái)?！秉S壽孫說(shuō)。作為崇仁縣重點(diǎn)培養(yǎng)的“一戶一位‘法律明白人’”之一，黃壽孫曾經(jīng)參與了多起矛盾糾紛的調(diào)解工作。

“以前一些農(nóng)民逢事必鬧、十分蠻橫。通過(guò)一戶一位‘法律明白人’活動(dòng)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，講法比‘講蠻’(方言，意為蠻不講理)好！”提及在農(nóng)村全面開(kāi)展培養(yǎng)一戶一位“法律明白人”活動(dòng)，崇仁縣委書(shū)記程新飛深有感觸地說(shuō)。

如何讓農(nóng)民在講情講理的同時(shí)，也講法信法？各地都進(jìn)行了諸多有益的探索，送法下鄉(xiāng)就是一例。

“以前有事得花錢(qián)請(qǐng)律師，現(xiàn)在律師不請(qǐng)自來(lái)，還免費(fèi)服務(wù)！”山東省萊蕪市孔家莊村村支書(shū)謝恒木說(shuō)的，正是萊蕪市實(shí)施的“百名律師包千村”行動(dòng)。從2015年以來(lái)，萊蕪市通過(guò)政府采購(gòu)的形式，選配169名法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了全市1067個(gè)村(社區(qū))的全覆蓋。這些法律顧問(wèn)通過(guò)提供法律咨詢、普法宣傳、法律援助等方式，把法律服務(wù)送到田間地頭，打通了送法下鄉(xiāng)的“最后一公里”。

沒(méi)有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)中國(guó)的法治化?，F(xiàn)在，農(nóng)村正在進(jìn)行的多項(xiàng)重大改革，比如農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度改革等等，都涉及農(nóng)民、農(nóng)村的重大利益，更需要用法律為改革保駕護(hù)航。

“我們現(xiàn)在正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作，但在推進(jìn)中遇到的矛盾糾紛很多?！苯K省溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)新橋村村支書(shū)陳朝輝說(shuō)，原來(lái)分的柴火山常年沒(méi)人打理，有的連東南西北的“四至點(diǎn)”都搞不清楚，現(xiàn)在要確權(quán)，群眾爭(zhēng)得很厲害，“但國(guó)家政策規(guī)定得很原則，歷史遺留問(wèn)題不好解決啊?！?/p>

溧陽(yáng)的辦法是讓群眾充分參與到改革當(dāng)中來(lái)。溧陽(yáng)在全市175個(gè)行政村都成立了“百姓議事堂”，邀請(qǐng)大家信得過(guò)的百姓代表，參與協(xié)商討論有關(guān)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、承包、征收等關(guān)涉群眾切身利益的問(wèn)題。

“我們這些人大多是老黨員、老干部，東家長(zhǎng)西家短搞得比較清楚。讓我們來(lái)做調(diào)解、拿方案，村民們大都很信服?！薄白h事堂”成員戴康留說(shuō)，不僅如此，調(diào)解的過(guò)程也是普法的過(guò)程，結(jié)合身邊人、身邊事，大家更能明白法律是怎樣規(guī)定的，法治的種子也就播進(jìn)了每個(gè)村民的心里。

在定紛止?fàn)幹幸婪ňS權(quán)

矛盾化解不出村

“明明簽了協(xié)議，憑什么就不算數(shù)了？”山東萊蕪市的村民陳某又急又氣。出了什么事？原來(lái)在2015年3月，家住大王鎮(zhèn)姚家莊的陳某在駕駛一輛貨車(chē)無(wú)證上路時(shí)，與鄰村一名正騎著摩托車(chē)的村民王某發(fā)生了交通事故，王某被撞之后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。這事經(jīng)過(guò)調(diào)解，陳某同意一次性給予16萬(wàn)元的賠償。

然而，問(wèn)題卻沒(méi)有他以為的那樣“擺平”了——王某的兒子雖然在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽了字，也出具了諒解書(shū)，但是王某的女兒還是不依不饒拒絕簽字，提出要告到法院去，追究陳某的刑事責(zé)任并索賠50萬(wàn)元。

陳某趕緊找到包村律師孫立英。一接到這個(gè)案子，孫立英就著手調(diào)查了解事情的來(lái)龍去脈?！拔医o他詳細(xì)解釋了相關(guān)法律問(wèn)題，告訴他，王某的女兒有權(quán)提起訴訟，他只有盡力爭(zhēng)取對(duì)方諒解，才可能被從輕處罰。”孫立英說(shuō)。

這一番釋法析理讓陳某恍然大悟，隨后就表示一定會(huì)積極賠償。最終，陳某獲得了對(duì)方諒解，被從輕判處緩刑。

像這樣靠法律化解矛盾的故事在山東萊蕪可以說(shuō)村村都有。萊蕪市司法局局長(zhǎng)朱衛(wèi)恒說(shuō)，律師“包村”能積極參與到矛盾糾紛調(diào)解中來(lái)，在定紛止?fàn)幹幸龑?dǎo)村民依法表達(dá)訴求、依法維權(quán)，“最終實(shí)現(xiàn)‘小事不出村、矛盾不上交’。”

“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，這種農(nóng)村日常生活真實(shí)寫(xiě)照反映出的人情社會(huì)，決定了許多家長(zhǎng)里短的矛盾糾紛化解，一邊要依法合規(guī)，另一邊也要合乎情理、照顧面子。

在安徽蚌埠固鎮(zhèn)縣，有一群被稱為“大佬支”的人常常被鄉(xiāng)親們請(qǐng)去“評(píng)評(píng)理”。這些人專門(mén)在農(nóng)村為人操辦婚喪嫁娶等紅白事，熟諳當(dāng)?shù)厝饲槎Y俗，在村民之間頗有威信。因此，每當(dāng)村民們發(fā)生了口角、糾紛，最先想到就是找“大佬支”來(lái)居中說(shuō)和。

徐從友就是固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)的一名“大佬支”。他告訴記者，從夫妻吵架到土地糾紛，什么樣的矛盾糾紛他都調(diào)解過(guò)：“大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，總要講幾分人情、面子。如果一上來(lái)就講法律，你不合法他合法，有些傷感情。請(qǐng)我們來(lái)說(shuō)和就不一樣，大家坐下來(lái)，細(xì)細(xì)談、慢慢聊，事情很快就解決了?！?/p>

除了“大佬支”，當(dāng)?shù)剡€發(fā)動(dòng)了包括老黨員、老教師在內(nèi)的“五老人員”來(lái)參與調(diào)解糾紛，并通過(guò)每成功調(diào)解一起就給予50到200元補(bǔ)貼的方式調(diào)動(dòng)其積極性?！斑@些人人熟、地熟、情況熟，出現(xiàn)糾紛就能第一時(shí)間在村里得到處理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！边B城鎮(zhèn)黨委書(shū)記張公民說(shuō)。

像這樣充分調(diào)動(dòng)民間力量參與矛盾調(diào)處化解的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，有許多創(chuàng)新探索。云南玉溪紅塔區(qū)在修訂村規(guī)民約的過(guò)程中，明確提出：“要根據(jù)村社風(fēng)俗習(xí)慣和群眾基礎(chǔ)，理出可以利用的政策措施，把一些群眾認(rèn)同的土辦法吸收到村規(guī)民約中來(lái)。”

北城街道古城社區(qū)在修訂過(guò)程中，將鄰里和睦、熱心公益、互幫互助等內(nèi)容都列入其中。在古城社區(qū)的《村民公約》中，記者看到，其中明確提出“鄰里糾紛，應(yīng)本著團(tuán)結(jié)友善的原則協(xié)商解決，協(xié)商不成可申請(qǐng)社區(qū)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，也可依法起訴。但不得‘以牙還牙、以暴制暴’?！?/p>

社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任張德生說(shuō)：“村規(guī)民約是農(nóng)村自治的重要依據(jù)，也是在農(nóng)村倡導(dǎo)知榮辱、爭(zhēng)先進(jìn)良好風(fēng)氣的最好抓手。用村規(guī)民約來(lái)推動(dòng)基層民主法治建設(shè)、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，最適合不過(guò)了?！?/p>