促進資源要素優(yōu)化配置。城市群通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、組團發(fā)展、共生互動，實現(xiàn)合理分工與緊密協(xié)作，使資源要素得到優(yōu)化配置，從而大幅提升城市群整體經(jīng)濟效率。這反過來又會對高端生產(chǎn)要素產(chǎn)生更強的吸引力，進一步增強城市群的核心競爭力。與此同時，城市群發(fā)展會對航空運輸產(chǎn)生更大需求，帶動機場群建設。機場群建設通過航線布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等優(yōu)化城市群區(qū)域內(nèi)各個機場的資源配置，形成聯(lián)系更緊密、分工更合理、功能更齊全的機場共同體，進一步暢通城市群資源要素流動通道，在更大范圍、更高水平上優(yōu)化資源要素配置。

引領體制機制改革和商業(yè)模式創(chuàng)新。城市群發(fā)展給社會經(jīng)濟活動及其組織方式帶來深刻變革，促使區(qū)域行政管理體制機制改革不斷深化。例如，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，完善跨行政區(qū)城市群管理；統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)合理布局；完善基礎設施和社會保障體系，實現(xiàn)公共服務同城化；加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，培育良好的市場競爭環(huán)境。這些舉措推動城市群成為經(jīng)濟最活躍和最有創(chuàng)新活力的地區(qū)，為市場主體商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。各類市場主體抓住城市群發(fā)展帶來的新機遇，不斷開拓新市場、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、培育新增長點。機場群本身就是航空運輸業(yè)適應城市群的巨大需求、創(chuàng)新管理方式和商業(yè)模式的結(jié)果，同時又助力城市群創(chuàng)新發(fā)展。

目前，我國城市群發(fā)展較快，但也存在一些亟待解決的問題。例如，功能布局不夠合理，中心城市過度擁擠；產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯，一體化程度較低；綜合交通發(fā)展滯后，城際交通網(wǎng)絡不能滿足城市群發(fā)展需求；發(fā)展協(xié)同機制不健全，“一畝三分地”的思維慣性仍然存在；等等。對于航空運輸業(yè)來說，隨著城市群和機場群發(fā)展，航空運輸市場多樣化趨勢愈加明顯，航空服務不斷向價值鏈兩端延伸。這給航空運輸業(yè)的管理理念、經(jīng)營模式以及政府監(jiān)管方式都帶來了巨大挑戰(zhàn)。航空運輸業(yè)要抓住新機遇、應對新挑戰(zhàn)，積極推進改革創(chuàng)新，在加快機場群建設的同時助力城市群破解發(fā)展難題，更好實現(xiàn)機場群和城市群聯(lián)動發(fā)展。

推進民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以機場群建設服務城市群建設

“十三五”規(guī)劃綱要提出，將京津冀、長三角和珠三角城市群建設成為世界級城市群。民航業(yè)要積極主動作為，以推進民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決瓶頸問題和深層次矛盾，在建設民航強國的過程中打造京津冀、長三角和珠三角三個世界級機場群，以世界級機場群建設服務世界級城市群建設。

合理的分工定位是打造世界級機場群的前提。世界上成熟的機場群，一般是由大型國際航空樞紐、中型區(qū)域樞紐、小型運輸機場等組成的布局完善、分工合理、定位清晰的機場體系。各機場差異化定位、適度錯位經(jīng)營，是機場群協(xié)同發(fā)展的關鍵。我們要與地方政府加強溝通，積極協(xié)調(diào)各方利益關系，引導三大機場群形成功能分工合理、市場定位清晰的發(fā)展格局，促進樞紐、干線和支線機場有機銜接，客貨運輸全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升機場群整體功能和效率，更好地滿足三大城市群發(fā)展對航空運輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

優(yōu)化航線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)是打造世界級機場群的基礎。目前，三大機場群航線網(wǎng)絡普遍存在國際航線航班占比較低、國內(nèi)支線占比偏高、中轉(zhuǎn)銜接不充分、主要機場航線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)互補性有待加強等問題。構(gòu)建結(jié)構(gòu)更合理、覆蓋更廣泛、服務更全面的航線網(wǎng)絡，是“十三五”時期機場群建設的重要任務。中國民航局將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，推動三大機場群建立航線網(wǎng)絡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導形成網(wǎng)絡型與區(qū)域型、干線與支線、客運與貨運、全服務與低成本相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的航空運輸市場。機場群是世界級航空公司的必爭之地。航空公司應把眼光放長遠，在機場群一體化發(fā)展的框架下謀劃市場布局，優(yōu)化航線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，參與區(qū)域航空市場的開發(fā)培育。

改善資源條件是打造世界級機場群的保障。空域資源嚴重不足是制約我國世界級機場群建設的關鍵因素。近年來，通過建設空中大通道、優(yōu)化繁忙終端空域等舉措，中國民航空管保障能力得到有效提升。下一步，我們將認真總結(jié)珠三角空域管理精細化改革試點經(jīng)驗，將試點成果在京津冀、長三角等地區(qū)推廣；加快推進國家空管調(diào)整改革，早日建成符合我國國情、國家統(tǒng)一管理、軍民航高度融合發(fā)展的空域管理體制?；A設施建設相對滯后，是我國世界級機場群建設中的短板。對此，我們已全面放開民用機場建設和運營市場，加大對政府和社會資本合作的政策支持；開放民航工程設計市場，提升工程設計水平。

發(fā)揮協(xié)同效應是打造世界級機場群的關鍵。建設世界級機場群是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要按照共商、共建、共享的原則，整合各參與主體的力量，努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同效應。一是積極探索區(qū)域機場群管理模式。建立運行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機制是建設世界級機場群的制度保證。在這方面，我國三大機場群都進行了積極探索。實現(xiàn)機場群與城市群聯(lián)動發(fā)展是行業(yè)主管部門和地方政府的共同責任，雙方要加強溝通，從戰(zhàn)略規(guī)劃、運行組織和監(jiān)督管理三個層次加大對機場群管理的統(tǒng)籌力度，形成與機場群發(fā)展相適應的一體化組織管理模式。二是大力完善綜合交通集疏運體系。良好的綜合交通集疏運體系是建設世界級城市群和機場群的必要條件。近年來，上海虹橋、鄭州等機場已建立起以機場為核心的綜合交通集疏運體系。但到目前，三大城市群中民航、鐵路、公路、海運等還沒有形成健全的融合發(fā)展、互聯(lián)互通格局。下一步，應著力完善空陸、空海聯(lián)運政策，推動各種交通方式有機銜接，充分發(fā)揮綜合交通效能。三是著力改善通關政策環(huán)境。便利的通關環(huán)境對于打造國際一流航空樞紐、建設世界級城市群至關重要。近年來，民航發(fā)展得到了海關、邊防等聯(lián)檢單位的大力支持，三大機場群的主要機場陸續(xù)實施了72小時或144小時過境免簽、24小時過境免檢政策。但過境免簽免檢等聯(lián)檢政策還需要進一步簡化優(yōu)化，以形成更加便利的通關環(huán)境。