本周二,中國正式照會世界貿(mào)易組織(WTO),中國將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等進(jìn)口,禁令今年底正式生效。中國在送交WTO的文件中指出,洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險性廢物,會污染環(huán)境,所以為了保護(hù)環(huán)境和人民的健康,中國要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī),拒收高污染的固體廢棄物。

洋垃圾貿(mào)易最初是以走私形式逐年在中國內(nèi)地蔓延開來的,始于上世紀(jì)八十年初,主要以走私發(fā)達(dá)國家廢舊服裝為主。第二波次洋垃圾在中國之泛濫,始于上世紀(jì)九十年代初期,主要是發(fā)達(dá)國家淘汰的各類消費類電子產(chǎn)品,一度以二手電視機、電腦為主。隨著國家《刑法》第155條適用范圍擴容,進(jìn)口電子、醫(yī)療、服裝等廢棄物,一經(jīng)查獲按走私罪懲處。然而,監(jiān)管之乏力,法制不配套,以及一些地方政府和職能部門不嚴(yán)格履職,非法進(jìn)口洋垃圾一度在中國愈演愈烈,接納地域亦從沿海向內(nèi)地不斷擴展。

鑒于洋垃圾污染危害日益嚴(yán)峻,社會反映強烈,我國于1995年頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》,設(shè)置專門章節(jié)將洋垃圾進(jìn)口納入法制管理范疇,并首次將洋垃圾定義為“固體廢物”。第二年,中國對“固體廢物”進(jìn)口施以行政許可管理并頒行進(jìn)口目錄,每年對進(jìn)口品種和數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控。

據(jù)報道,中國是目前全球最大“固體廢物”進(jìn)口國,年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%,去年進(jìn)口量高達(dá)730萬噸,總值達(dá)37億美元。憑許可證進(jìn)口的“固體廢物”其中大頭主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品(譬如汽車輪胎)、稀有金屬冶煉礦渣等四個大類。應(yīng)該說,前三類廢棄物的適度進(jìn)口,填補了中國塑料原料、造紙原料、橡膠原料的嚴(yán)重不足。這三類基礎(chǔ)性工業(yè)原料的生產(chǎn)過程又是典型“三高過程”。因此,倘若監(jiān)管有效,實乃兩害相權(quán)取其輕。至于廢棄礦渣的國內(nèi)再提煉,則在一定程度上打破了西方對中國戰(zhàn)略性稀有金屬資源的直接禁運。

今年底前禁止進(jìn)口的“固體廢物”主要集中于上述四個大類。對前三大類實施進(jìn)口禁令,關(guān)鍵在于中國產(chǎn)業(yè)升級成效明顯,塑料玩具生產(chǎn)大幅向東南亞轉(zhuǎn)移,紙張需求因網(wǎng)絡(luò)閱讀和移動閱讀的發(fā)展而明顯減少,國內(nèi)橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)獲重大突破。至于礦渣進(jìn)口禁令,則得益于中國衛(wèi)星遙感深層找礦技術(shù)的重大突破,國內(nèi)戰(zhàn)略性尤其是國防軍工急需的稀缺金屬礦藏資源被大批探明,中國稀有金屬產(chǎn)量已呈井噴式增長。

“固體廢物”的合法回收利用,是全球循環(huán)經(jīng)濟的重要組成。日本等發(fā)達(dá)國家也在進(jìn)口中國廢礦渣等“固體廢物”,原因與中國進(jìn)口大體一致。此外,禁止“固體廢物”進(jìn)口還不能光憑主觀意愿,它直接受制于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的速度與成效。盡管進(jìn)口量將逐年減少,監(jiān)管也將日趨嚴(yán)厲,但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟始終是綠色發(fā)展的必然遵循。就此,輿論當(dāng)保持客觀與清醒。

正因為產(chǎn)業(yè)升級為禁令實施提供了基礎(chǔ)保障,今年4月18日,中央深改組第34次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》,對完善固體廢物進(jìn)口管理制度,分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時間表,分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段,大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量作出了部署。

鑒于禁令涉及國家對進(jìn)口“固體廢物”綜合利用產(chǎn)業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)向,必涉及該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之生計,禁令并沒有搞一刀切,其實施是一個有序、分步驟的過程,以盡量實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。(魯寧)