在剛剛結(jié)束的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任?！睂?duì)地方政府違法違規(guī)舉債，首次明確要“終身問責(zé)”，彰顯出中央嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)定決心。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范地方政府舉債，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，是深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，我國對(duì)地方政府債務(wù)管理實(shí)施了哪些改革舉措，效果如何？目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大？防控風(fēng)險(xiǎn)，未來還需要在哪些方面加力？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

清理整頓地方融資平臺(tái)，厘清政府與平臺(tái)的關(guān)系

“我國正處于城鎮(zhèn)化加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，資金需求很大。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，地方政府適當(dāng)舉債籌措資金是合理的?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君表示。

然而，前些年地方政府沒有舉債權(quán)限，也缺乏正規(guī)的舉債渠道，只能通過融資平臺(tái)公司等方式來舉債。地方發(fā)展急需資金，加上一些地方政府有政績沖動(dòng)，由此導(dǎo)致地方政府債務(wù)快速上升。

地方政府通過融資平臺(tái)舉債，或通過企業(yè)發(fā)債為政府融資，這些資金利息高、期限短，用在基礎(chǔ)設(shè)施等周期長的建設(shè)項(xiàng)目上，屬于資金錯(cuò)配?！绊?xiàng)目還沒完成，債務(wù)就到期了，地方政府只能再四處籌措資金，地方政府償債成本和壓力猛增?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

更令人擔(dān)心的是，由于地方政府是“借道”舉債，不少債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外，借了多少、怎么花的沒有一本明白賬。特別是地方政府換屆后，新官不理舊賬，這些債務(wù)如何償還也成了問題。

地方政府債務(wù)這團(tuán)亂麻不解開，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就像高懸的達(dá)摩克利斯之劍。中央解決這一問題的主要思路是，清理整頓地方融資平臺(tái)，厘清政府與平臺(tái)的關(guān)系，勒緊地方債務(wù)的韁繩。

首先是“開前門”，賦予地方政府發(fā)債權(quán)限?！扒伴T”是一點(diǎn)一點(diǎn)打開的，從最早財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，到開展部分省區(qū)自行發(fā)債試點(diǎn)，再到2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，整個(gè)推進(jìn)過程用了5年時(shí)間。這表明，國家對(duì)于地方政府發(fā)債還是相當(dāng)謹(jǐn)慎、力求穩(wěn)妥的。

接下來，就是理清舊債“堵旁門”。對(duì)于2014年底之前的地方政府性存量債務(wù)，不管是用什么方式舉借的，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了清理。經(jīng)過甄別，存量債務(wù)中有15.4萬億元屬于地方政府債務(wù)?！耙簿褪钦f，對(duì)于這些債務(wù)地方政府是認(rèn)賬的，并負(fù)有償還責(zé)任。這些‘舊債’逐步發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換，納入預(yù)算規(guī)范管理，分別到期償還?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。