市場(chǎng)業(yè)態(tài)在更新,管理思維更要與時(shí)俱進(jìn)。要及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定,不斷優(yōu)化法律服務(wù),避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制

近日,國(guó)家發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工信部等八部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),明確表示要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制。

《意見(jiàn)》來(lái)得及時(shí)。因?yàn)榉窒斫?jīng)濟(jì)蛋糕越做越大,問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元,比上年增長(zhǎng)103%;融資規(guī)模約1710億元,同比增長(zhǎng)130%。但是,由于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展得太快,“成長(zhǎng)的煩惱”也凸顯出來(lái)。這種煩惱,有其自身的問(wèn)題,譬如無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng),如共享單車存在的押金難退,拼車服務(wù)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn),以及私廚服務(wù)存在的食品安全問(wèn)題等等。而且,由于市場(chǎng)跟風(fēng)和資本任性,也導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源的浪費(fèi),甚至一些小的分享經(jīng)濟(jì)業(yè)者還未起步,就在這一新型業(yè)態(tài)的狂潮中溺水而亡,譬如近期兩家共享單車企業(yè)的倒閉。

除了分享經(jīng)濟(jì)自身存在的問(wèn)題,更大的問(wèn)題來(lái)自于外部,確切地講來(lái)自于監(jiān)管層面。對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)態(tài),已經(jīng)有相對(duì)完善的制度規(guī)范,他律手段較為健全。但是分享經(jīng)濟(jì)“一切都是新的”,傳統(tǒng)的監(jiān)管手段失靈,因而在很大程度上存在著監(jiān)管的缺位。

其實(shí),只要是市場(chǎng)主體,無(wú)論是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新型業(yè)態(tài),都必須納入法治體系和制度框架,并接受常態(tài)化監(jiān)管。畢竟,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)和規(guī)則經(jīng)濟(jì)。對(duì)新興業(yè)態(tài)立法建制,促其健康發(fā)展是必須的。

但問(wèn)題來(lái)了,如果監(jiān)管者不夠開(kāi)明,新型經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)健康成長(zhǎng),甚至?xí)邚澛飞踔霖舱邸?/p>

從《意見(jiàn)》釋放的信號(hào)看,有些地方對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管,的確存在著管得過(guò)死、過(guò)嚴(yán)的情況?！兑庖?jiàn)》明確表示要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制,是有所指向的。譬如網(wǎng)約車立法,頂層設(shè)計(jì)的思維是開(kāi)放的、寬容的,但是到了地方制訂細(xì)則,往往就變了味,條條框框的限制把網(wǎng)約車變成了傳統(tǒng)的出租車。這表明,相關(guān)管理者并沒(méi)有跟上新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)節(jié)奏。這樣的管理是懶政思維的體現(xiàn),也對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了制度阻力和行政掣肘。

市場(chǎng)業(yè)態(tài)在更新,管理思維更要與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)此,《意見(jiàn)》發(fā)出破除“中梗阻”的堅(jiān)定信號(hào)——八部委將清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng),進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制,審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。特別提出要及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定,不斷優(yōu)化法律服務(wù),避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制。

分享經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,監(jiān)管思維要更新。對(duì)于新業(yè)態(tài)的發(fā)展,權(quán)力之手還是盡量不要伸得太長(zhǎng),管好自己該管的事?？傊?要對(duì)分享經(jīng)濟(jì)寬容一些,給其更多的發(fā)展空間。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員)