2015年11月,習(xí)近平同志在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這是習(xí)近平同志首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大命題。2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)任務(wù)。2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、習(xí)近平同志在中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上的重要講話,進(jìn)一步豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和實(shí)踐內(nèi)涵,為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了科學(xué)指南。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),一頭連著經(jīng)濟(jì)體制改革并由此對(duì)接全面深化改革,融發(fā)展與改革為一體,實(shí)施一年多來(lái)顯著促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量和效益提升。習(xí)近平同志深刻指出:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí),牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,努力打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一頭連發(fā)展:主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

黨的十八大以來(lái),在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下,以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。一個(gè)“新”字,恰到好處地揭示了我們身處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已與以往大不相同,認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就會(huì)發(fā)現(xiàn):

既然我們面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而非舊常態(tài),那么,立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,走出一條與以往大不相同的經(jīng)濟(jì)工作新路子,構(gòu)建起與以往大不相同的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控新格局,便是不二選擇。

既然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題,其根源主要不在于周期性因素和總量性因素,而在于結(jié)構(gòu)性因素,是重大結(jié)構(gòu)性失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢;結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè),那么,聚焦于解決這些與以往大不相同的突出矛盾和問(wèn)題,從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整上找出路,當(dāng)然要成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策新的著力點(diǎn)。

既然造成這些重大結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因在于體制機(jī)制障礙,在于市場(chǎng)在資源配置中未能充分發(fā)揮決定性作用,在于沒(méi)有更好發(fā)揮政府作用,那么,以改革的辦法突破體制機(jī)制障礙,實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡,無(wú)疑要成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策新的落腳點(diǎn)。

上述這些變化歸結(jié)為一點(diǎn)就是,相對(duì)于以往立足于總量調(diào)節(jié)、側(cè)重于需求一側(cè),并且主要依托于政策層面操作的舊常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理,新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整、側(cè)重于供給一側(cè),并且主要通過(guò)改革的方式加以實(shí)施。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大命題,正是在這樣的條件下、基于這樣的科學(xué)判斷而形成并演化為經(jīng)濟(jì)工作的主線。這就是說(shuō),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)緊密相連。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),才必須實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也只有立足于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),才能真正落到實(shí)處。

一頭連改革:牽引和推動(dòng)全面深化改革

站在新的歷史起點(diǎn)上,黨的十八屆三中全會(huì)所部署的全面深化改革與以往改革的最大不同之處在于,它不是某一個(gè)領(lǐng)域的改革,也不是某幾個(gè)領(lǐng)域的改革,而是覆蓋經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等各個(gè)領(lǐng)域的改革,既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系,既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑,是具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面改革。圍繞增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性而定方向、選重點(diǎn)、謀布局,統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,顯然是全面深化改革躲不開、繞不過(guò)的中心議題。

既然是全面的改革,就需要對(duì)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。鑒于全面深化改革涉及一系列體制機(jī)制轉(zhuǎn)型,每項(xiàng)改革都會(huì)牽動(dòng)或影響其他方面的改革,每項(xiàng)改革也都需要其他方面的改革協(xié)同配合,圍繞全面深化改革而提出的目標(biāo)便不能僅僅覆蓋某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域,而應(yīng)覆蓋所有領(lǐng)域、統(tǒng)領(lǐng)所有領(lǐng)域。因而黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。

既然是著眼于這樣一個(gè)總目標(biāo)全面深化改革,就需要在各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成中選擇突破口和主線索,有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。我國(guó)的改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的,全面深化改革又是在經(jīng)濟(jì)體制改革取得舉世矚目成就、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。無(wú)論從哪個(gè)方面看,要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制改革的聯(lián)動(dòng)中取得改革的總體效應(yīng)并形成改革的總體效果,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)體制改革都仍舊是具有“牛鼻子”效應(yīng)的改革領(lǐng)域。這意味著,全面深化改革要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為牽引、推動(dòng)各領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。

既然我們已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),注意到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相連的客觀事實(shí),那就不難發(fā)現(xiàn),無(wú)論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,還是推進(jìn)全面深化改革,都離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。來(lái)自各方面的信息也表明,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大部分重點(diǎn)、難點(diǎn)要么位于供給側(cè)、要么出在結(jié)構(gòu)上,是同供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織在一起的。比如,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這當(dāng)中,無(wú)論是市場(chǎng)的資源配置作用,還是政府的作用,抑或是二者的協(xié)調(diào)配合,都屬于供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。由此可見,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革,只能而且必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線展開;只能而且必須將改革與發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,在改革中求發(fā)展,在發(fā)展中謀改革。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—經(jīng)濟(jì)體制改革—全面深化改革這一關(guān)系鏈條中可以清晰地看出,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,并且用改革的方法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,持續(xù)增加包括制度供給在內(nèi)的有效供給,是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)全面深化改革的必由之路。

防止“新瓶裝舊酒”:深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須依靠新理念新思想新戰(zhàn)略

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革融發(fā)展與改革為一體,既體現(xiàn)了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架的要求,又同全面深化改革的總體部署相銜接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn),異常重要、異常關(guān)鍵。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的背景下進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,絕非易事。鑒于我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生變化,當(dāng)下尤其需要注意并重點(diǎn)防范的一個(gè)問(wèn)題,就是“新瓶裝舊酒”——運(yùn)用慣性思維面對(duì)新形勢(shì),復(fù)制習(xí)慣做法處理新問(wèn)題;當(dāng)下一項(xiàng)異常重要而緊迫的工作,就是全面系統(tǒng)地調(diào)整以往習(xí)以為常的理念、思想和戰(zhàn)略,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的大政方針和決策部署上來(lái),以黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

比如去產(chǎn)能。排在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首的去產(chǎn)能,不能等同于以往的“去產(chǎn)量”,更不能一味依靠政府的行政手段來(lái)實(shí)施。產(chǎn)能過(guò)剩是所有矛盾和問(wèn)題的總根子,化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是無(wú)論如何都繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。但是,去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)也必須立足于市場(chǎng)調(diào)節(jié),把著力點(diǎn)放在完善使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制上。

比如降成本。應(yīng)認(rèn)識(shí)到,當(dāng)下降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的主要目的在于降低企業(yè)成本、提高供給質(zhì)量,是結(jié)構(gòu)性調(diào)整而非總量性調(diào)節(jié),著力點(diǎn)落在供給側(cè)而非需求側(cè),因而減稅降費(fèi)決不能走以往的“借錢”套路——通過(guò)擴(kuò)大赤字、增發(fā)國(guó)債支撐減稅降費(fèi),而應(yīng)實(shí)行減稅降費(fèi)與削減政府支出聯(lián)動(dòng),以政府支出規(guī)模的削減為企業(yè)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)騰挪空間。只有這樣,企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)才會(huì)是真正意義上的降低,資源配置格局才能發(fā)生有利于企業(yè)的變化。

比如補(bǔ)短板。對(duì)于作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)之一的補(bǔ)短板,決不能簡(jiǎn)單采取“面多了加水,水多了加面”的方法,而應(yīng)認(rèn)識(shí)到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的此消彼長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性變化;也不能單純從保增長(zhǎng)、擴(kuò)投資入手,而應(yīng)認(rèn)識(shí)到改善民生、做好基本民生兜底保障是亟待政府更好發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。補(bǔ)短板要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題切入,既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

比如宏觀經(jīng)濟(jì)政策。鑒于我們已經(jīng)初步形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決不能滿足于以往的“逆風(fēng)行事”范式——經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候搞緊縮,經(jīng)濟(jì)趨冷的時(shí)候搞擴(kuò)張,而應(yīng)擺脫政策調(diào)整的局限,將政策調(diào)整與制度安排巧妙結(jié)合,以改革的辦法實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

以上列舉幾例旨在說(shuō)明:經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài),全面深化改革不同于單純的經(jīng)濟(jì)體制改革,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求管理與調(diào)節(jié)。只有以黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,方能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),并以此推進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)