行使懲戒權(quán)須有合法程序

2009年,在教育部頒發(fā)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中,專(zhuān)門(mén)設(shè)立了條款提出,“班主任有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)力”。

對(duì)于“適當(dāng)方式”“批評(píng)教育”以及后續(xù)手段等,上述規(guī)定未作具體說(shuō)明。

“還是有很多班主任不愿對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育,因?yàn)樗麄儾恢朗裁词恰m當(dāng)方式’,擔(dān)心萬(wàn)一‘不適當(dāng)’而給自己引來(lái)不必要的麻煩?！毙鼙嬲f(shuō)。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,教育懲戒權(quán)是一把懸著的劍。只要懸起來(lái),就相當(dāng)于在使用,并不一定要用劍去刺傷某個(gè)學(xué)生。不能把懲戒權(quán)的使用理解為只有當(dāng)其刺傷某個(gè)學(xué)生時(shí)才算是使用了。在教育實(shí)踐中普及懲戒權(quán),讓教師能夠自主使用懲戒權(quán),這就是在使用懲戒權(quán)。

“教育行政部門(mén)也應(yīng)該從一些教育領(lǐng)域適當(dāng)退出,讓教師能夠正常行使懲戒權(quán)力?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。

熊丙奇認(rèn)為,對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、懲戒以及處分,都必須有合法的程序。當(dāng)前,我國(guó)中小學(xué)批評(píng)、懲戒、處分學(xué)生,有很多就由當(dāng)事班主任、老師直接作出,這貌似十分直接、快速,可是缺乏程序正義,把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評(píng)、懲戒和處分,演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨,直接導(dǎo)致被批評(píng)、懲戒、處分的學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)把矛頭對(duì)準(zhǔn)教師,制造師生間的沖突。

“合法的程序,應(yīng)當(dāng)是把學(xué)生的違規(guī)、不良行為(包括遲到、曠課、不遵守課堂紀(jì)律、欺凌同學(xué)等),上報(bào)給由政府教育部門(mén)官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士代表共同組成的學(xué)生事務(wù)中心,由學(xué)生事務(wù)中心啟動(dòng)對(duì)學(xué)生行為的調(diào)查,包括聽(tīng)取被懲戒學(xué)生的辯護(hù),根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出懲戒決定,把懲戒決定告訴學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng),學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)可提起申訴,學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心成立申訴委員會(huì)或仲裁委員會(huì)再進(jìn)行調(diào)查、舉行聽(tīng)證會(huì),根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果作出新的決定。這一程序和機(jī)制,充分保護(hù)學(xué)生的權(quán)利,也讓批評(píng)、懲戒真正起到對(duì)學(xué)生進(jìn)行規(guī)則、法治教育的作用。”熊丙奇說(shuō)。

“從立法的角度來(lái)說(shuō),我認(rèn)為不是賦予教師懲戒權(quán),而是賦予教育懲戒權(quán),教師只不過(guò)是一個(gè)執(zhí)行主體而已?！蓖蹙S審說(shuō)。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,從立法層面來(lái)說(shuō),教師法中應(yīng)該包含教師在必要時(shí)候行使懲戒權(quán)的條文,但是目前教師法中還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。因?yàn)檫@是一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域,其他法律中不容易涉及相關(guān)內(nèi)容。

制圖/高岳