樂山掀“護(hù)根”風(fēng)暴

2000余人主動(dòng)向紀(jì)委說明問題

“汪書記，你空不空？我有件事必須要找你說一下?！闭f這話的，是樂山市沐川縣某村主任。時(shí)間是今年4月中旬。

他向鄉(xiāng)紀(jì)委書記主動(dòng)交代了一件事：“2012年，我任計(jì)生專干時(shí)，有個(gè)劉姓的村民準(zhǔn)備生育小孩，就繳納了1000元的保證金。至今這1000塊錢還在我手中，今天交給紀(jì)委。”

4月20日，樂山市犍為縣某局一位副科長(zhǎng)，主動(dòng)到縣紀(jì)委信訪室交代了自己因工作失職造成國(guó)家稅收損失的問題。

“我在對(duì)××企業(yè)享受退稅優(yōu)惠政策的監(jiān)管期間，在對(duì)該企業(yè)的殘疾職工在崗情況、在職殘疾職工人數(shù)等方面進(jìn)行檢查以及對(duì)該公司報(bào)送的退稅資料進(jìn)行審核時(shí)，不認(rèn)真履行職責(zé)，走過場(chǎng)，導(dǎo)致未達(dá)到退稅條件的該公司通過了審核，給國(guó)家稅收造成了損失?！?/p>

峨眉山市政府一名副市長(zhǎng)，主動(dòng)說明在任某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記期間，違規(guī)為單位職工購買8萬元運(yùn)動(dòng)服問題。某縣縣委書記，主動(dòng)向市紀(jì)委書記寫信，說明自己在公務(wù)接待中，“用礦泉水瓶裝高檔白酒”接待的問題。

……

從3月開始，截至6月7日，整個(gè)樂山市，主動(dòng)向紀(jì)委說明問題的一共有2000余人，涉及資金600萬元左右。

今年1-5月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件214件，占立案總數(shù)的54.73 %，較去年同期增長(zhǎng)120%。

這一切，緣于樂山正在推行的“護(hù)根行動(dòng)”。

今年以來，樂山市委站在為黨“護(hù)根”、為黨“護(hù)旗”的政治高度，堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“最大多數(shù)”同頻共振，拔“爛根”、治“病根”、理“亂根”、育“新根”。有專家評(píng)價(jià)其為：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“樂山實(shí)踐”。

樂山為什么要進(jìn)行“護(hù)根行動(dòng)”？或者說，喊響“護(hù)根”的，為什么會(huì)是樂山？這里面有些什么故事？日前，華西都市報(bào)--封面新聞?dòng)浾咔巴鶚飞剑F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，力圖解讀其中的機(jī)緣巧合。

一份紅頭文件

去年11月8日，劉光輝和唐明兩人，到樂山市井研縣三江鎮(zhèn)三江村調(diào)研。

唐明是樂山市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任，而劉光輝，則是樂山市委常委、市紀(jì)委書記。

劉光輝是2016年8月26日上任樂山的。之后的幾個(gè)月，他到基層走訪、座談、個(gè)別聊天，一個(gè)“護(hù)根”的雛形，這次在三江村形成。

“共產(chǎn)黨的根，在基層；樹要長(zhǎng)得好，根很重要。再不護(hù)根，就來不及了?！薄案鶢€了，就要拔掉；根病了，就得治?！薄皹飞?844個(gè)基層黨組織、18萬多黨員，要想辦法管起來，系統(tǒng)的管起來。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是紀(jì)委或其他某個(gè)部門能綜合治理，要從全黨的角度，綜合、系統(tǒng)治理?！?/p>

那天之后的一段時(shí)間里，劉光輝都在思考怎么“護(hù)根”、怎么系統(tǒng)“護(hù)根”。

他專題向市委書記彭琳進(jìn)行了匯報(bào)。彭琳是2016年2月上任樂山的，只比劉光輝早到樂山半年。

劉光輝的匯報(bào)，得到了彭琳的大力支持。市委常委會(huì)，先后3次對(duì)“護(hù)根”行動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行專題研究，彭琳還親自審改具體內(nèi)容。

今年3月28日，樂山市委出臺(tái)文件《關(guān)于開展“護(hù)根”行動(dòng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)施意見》，明確四大板塊，21項(xiàng)具體內(nèi)容，并落實(shí)牽頭單位和配合單位。

3月29日，樂山市委召開2000余名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的全市“護(hù)根”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，彭琳發(fā)表講話，動(dòng)員部署“護(hù)根”行動(dòng)。

樂山市紀(jì)委牽頭組成24個(gè)宣講組，分赴各縣(市、區(qū))、市級(jí)部門和國(guó)有企事業(yè)單位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣講并督促落實(shí)‘護(hù)根’行動(dòng)；編印《實(shí)施意見》讀本，拍攝制作《哀鑒——樂山市基層腐敗案件警示錄》專題片，解剖反面典型案例，分層分類組織全市黨員干部觀看，引導(dǎo)廣大干部對(duì)照反思、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)作風(fēng)；利用“嘉廉話”綜合傳播平臺(tái)和一村(居)民小組一微信群，及時(shí)向群眾推送“護(hù)根”行動(dòng)“大數(shù)據(jù)”，激發(fā)各級(jí)黨員、干部和群眾參與“護(hù)根”行動(dòng)的主動(dòng)性。

樂山市紀(jì)委健全問題線索收集網(wǎng)絡(luò)，幾乎讓“微腐敗”無法藏身。其一，由下而上，通過集中公布舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)日擺攤設(shè)點(diǎn)等方式收集線索；其二，由上而下，通過巡視巡察、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、深入辦案等方式發(fā)現(xiàn)線索；第三，橫向聯(lián)動(dòng)，通過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門相互移送，黨委、人大、政協(xié)、政府職能部門向紀(jì)委移送等方式獲取線索。

一場(chǎng)目的明確、措施具體的“護(hù)根”行動(dòng)，在樂山全面打響。

一個(gè)權(quán)威解讀

對(duì)此次全市范圍內(nèi)開展的“護(hù)根”行動(dòng)，樂山市紀(jì)委副書記黃國(guó)兵，進(jìn)行了權(quán)威解讀：“黨的基層組織、基層黨員、基層干部，是黨和人民事業(yè)這棵參天大樹的‘根’，根深則葉茂、本固則枝榮?！?/p>

拔“爛根”

黃國(guó)兵說：“這是著力解決‘微腐敗’問題”。具體做法是，開展基層侵害群眾利益案件查處專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)群眾身邊腐敗開刀“動(dòng)手術(shù)”。嚴(yán)查問題村(社區(qū))、信訪集中村(社區(qū))、貧困村(社區(qū))中的“村霸”“蠅貪”；嚴(yán)查黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)單位中失職瀆職、“雁過拔毛”式腐?。粐?yán)查違反政治紀(jì)律、侵占扶貧資金、套取專項(xiàng)資金和違規(guī)處置集體“三資”等行為。

治“病根”

黃國(guó)兵說：“這是著力解決基層作風(fēng)問題?！?/p>

一是治“軟弱癥”增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。開展軟弱渙散基層黨組織專項(xiàng)整治，全市整治基層黨組織237個(gè)、撤換黨組織書記15人、規(guī)范8000多個(gè)基層黨組織政治生活內(nèi)容。

二是治“萎靡癥”增強(qiáng)服務(wù)力。開展基層干部作風(fēng)專項(xiàng)整治，全面梳理“病癥多發(fā)區(qū)”，促使基層黨員干部隊(duì)伍形成優(yōu)化作風(fēng)、提高效能的強(qiáng)大合力。

三是治“頑固癥”增強(qiáng)免疫力。開展公款吃喝問題專項(xiàng)整治，針對(duì)基層公款吃喝中的“隱形變種”問題，提出嚴(yán)禁用公款提供高檔酒水香煙、嚴(yán)禁變相安排公務(wù)接待、嚴(yán)禁村一級(jí)報(bào)銷接待費(fèi)、嚴(yán)禁各級(jí)干部中午飲酒等“七個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。

四是治“無為癥”增強(qiáng)監(jiān)督力。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展“掛圖監(jiān)督”，去年抽調(diào)114名紀(jì)檢干部組成38個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)、資金管理、實(shí)施程序、部門履責(zé)情況開展監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的900余個(gè)問題，“點(diǎn)球”反饋區(qū)縣，逐一整改銷號(hào)。

理“亂根”

理“亂根”，針對(duì)的是制度機(jī)制問題。

啟動(dòng)農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)家底清查登記工作，按照四個(gè)見底(村組“三資”總額見底，債權(quán)債務(wù)見底，經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)見底，各項(xiàng)承包合同見底)，清“家底”、交“明賬”。在此基礎(chǔ)上，健全完善村級(jí)收入和資產(chǎn)資源管理制度、村級(jí)重大事項(xiàng)管理流程，發(fā)揮民主理財(cái)小組監(jiān)督作用，每季度開展1次農(nóng)村集體“三資”管理使用事項(xiàng)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查，促使陽光化運(yùn)行。

審計(jì)延伸到“最后一公里”。明確由審計(jì)部門牽頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)紀(jì)工委等力量，開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，重點(diǎn)對(duì)任期屆滿、離職或免職村(社區(qū))黨組織書記和村(社區(qū))主任任職期間的重大事項(xiàng)決策、村級(jí)事務(wù)審核審批、專項(xiàng)資金管理開支等情況進(jìn)行審計(jì)。

權(quán)力規(guī)范到“制度籠子”。推行明、詢、查、考、述、評(píng)、糾“七步工作法”，將“兩個(gè)責(zé)任”層層落實(shí)到基層黨組織。制定村級(jí)事務(wù)、便民事項(xiàng)權(quán)力清單，落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”，并在顯要位置進(jìn)行公示、動(dòng)態(tài)管理。

育“新根”

黃國(guó)兵將此稱之為“著力解決動(dòng)力路徑問題?！?/p>

培育干事創(chuàng)業(yè)“新動(dòng)力”。開展“雙百”典型培育行動(dòng)，計(jì)劃儲(chǔ)備100人左右的先進(jìn)典型黨員個(gè)人和100個(gè)左右的基層黨建工作先進(jìn)典型案例。

拓展基層干部“新來源”。激勵(lì)干部在基層一線建功立業(yè)，選調(diào)15名優(yōu)秀年輕干部到民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選拔62名優(yōu)秀第一書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。加大在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度。

打通群眾訴求“新渠道”。主動(dòng)順應(yīng)“網(wǎng)上+網(wǎng)下”群眾路線工作新形勢(shì)，一方面在市縣黨委辦公室成立網(wǎng)絡(luò)輿情辦理機(jī)構(gòu)，在樂山新聞網(wǎng)站開通書記、市長(zhǎng)信箱，第一時(shí)間對(duì)網(wǎng)民訴求和來信進(jìn)行100%回應(yīng)辦理。另一方面，針對(duì)群眾關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期集中開展網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，強(qiáng)化正面發(fā)聲。

倡導(dǎo)廉潔勤奮“新風(fēng)尚”。制作發(fā)放典型案例警示教育片、村干部警示案例選編、樂山市優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)集等教育讀本3萬余冊(cè)，厚植廉潔土壤。

一份敦促令

4月7日，樂山市紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代違紀(jì)問題人員予以從寬處理的通告》。這份《通告》，被人簡(jiǎn)稱為“敦促令”?！岸卮倭睢币螅核羞`紀(jì)人員，要在2017年6月30日前，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問題，主動(dòng)退繳違紀(jì)所得。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。

在規(guī)定期限內(nèi)，拒不主動(dòng)交代違紀(jì)問題，經(jīng)群眾舉報(bào)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查屬實(shí)的，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開曝光。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！凹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問題和檢舉揭發(fā)他人違紀(jì)問題的人員情況將嚴(yán)格予以保密?！?/p>

3萬余張“敦促令”，張貼在單位、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村。各級(jí)紀(jì)委干部，到田間地頭、工廠社區(qū)，宣講“敦促令”。

很快，樂山全市有200多名各級(jí)黨員干部，主動(dòng)到紀(jì)委說清問題。

“肯定還有不少人在觀望、在猶豫、在徘徊?！庇谑?，5月初，市紀(jì)委監(jiān)察局給樂山的干部們，捎去了一封信。