產(chǎn)業(yè)扶貧，是一個(gè)非常重大的課題。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，也是拔掉“窮根”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的光榮職責(zé)和神圣使命，對(duì)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作部署、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

目前，我國(guó)還有4000多萬(wàn)貧困人口尚未脫貧。這些人口主要分布在邊疆邊境邊遠(yuǎn)地區(qū)或生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，貧困程度深，是多輪扶持沒(méi)有啃下的“硬骨頭”。建議各級(jí)政府在下一步產(chǎn)業(yè)扶貧中繼續(xù)發(fā)揮“主導(dǎo)+引導(dǎo)”的重要作用。在中國(guó)，扶貧工作沒(méi)有政府主導(dǎo)是不可能開(kāi)展起來(lái)的。一個(gè)地方有什么樣的資源稟賦，該發(fā)展什么樣的特色產(chǎn)業(yè)，如何調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，都需要當(dāng)?shù)卣畞?lái)謀篇布局，做人民的“主心骨”。謀劃得當(dāng)，是百姓之福；謀劃不當(dāng)，就是百姓之禍。政府不僅要對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”做到心中有數(shù)，而且要對(duì)“怎么扶”“如何退”把握精準(zhǔn)。

過(guò)去，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中犯了一些錯(cuò)、吃了一些虧，主要是過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，一定要避免走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”的老路。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，脫貧攻堅(jiān)的基本原則之一就是“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”。很多貧困地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，建議在這些地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧首先要解決“綠起來(lái)和富起來(lái)”的問(wèn)題，綠不起來(lái)就一定富不起來(lái)。建議發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，不僅在扶貧開(kāi)發(fā)中不損害環(huán)境，反而使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中受益，真正實(shí)現(xiàn)“靠一方水土養(yǎng)一方人”。

綠起來(lái)以后還要以市場(chǎng)化形式運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要尊重自然規(guī)律，還要尊重市場(chǎng)規(guī)律。墨子有句名言，叫做“兼相愛(ài)、交相利”，就是說(shuō)在大愛(ài)的情況下也要講究利，沒(méi)有利，大愛(ài)也不能長(zhǎng)久。建議產(chǎn)業(yè)扶貧在注重公益性和社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也要講市場(chǎng)、講利益。一方面保證企業(yè)能從產(chǎn)業(yè)投資中獲取合理回報(bào)，另一方面保證貧困群眾能從產(chǎn)業(yè)體系中“分得一杯羹”，能雙方共贏才行。

貧困地區(qū)要發(fā)展，就需要資金，地方經(jīng)濟(jì)總量不夠，就需要國(guó)家政策支持，最直接的就是國(guó)家政策性貸款。建議金融機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)項(xiàng)基金，創(chuàng)新信貸工具，通過(guò)貼息、降息、免息等政策真正解決貸款門(mén)檻高、手續(xù)多、無(wú)擔(dān)保抵押不能貸款等問(wèn)題。建議國(guó)家政策性銀行注意培育那些對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和新型經(jīng)營(yíng)主體，要“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓他們發(fā)展起來(lái)，帶動(dòng)周?chē)罕姽餐赂弧?/p>

推廣運(yùn)用PPP模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。目前PPP模式已在很多領(lǐng)域被大量實(shí)踐，已經(jīng)比較成熟，建議在產(chǎn)業(yè)扶貧中大力推廣。同時(shí)，完善稅收支持政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)承接產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，減輕政府公共財(cái)政的舉債壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在法律體系中還存在“打架”現(xiàn)象，比如在產(chǎn)業(yè)扶貧中租賃的土地，按照土地管理法規(guī)定承包期是40年，到期后會(huì)面臨利益分割問(wèn)題，而種在地上的樹(shù)，按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定可以有70年使用權(quán)，這中間有30年的時(shí)間差。建議相關(guān)立法部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的清理小組，組織專(zhuān)人進(jìn)行集中、全面、系統(tǒng)的清理，徹底終結(jié)法律“打架”現(xiàn)象，以維護(hù)法律統(tǒng)一形象。

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該著力打造“政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入、農(nóng)民市場(chǎng)化參與、生態(tài)持續(xù)性改善”的有效機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧工作才能立得住、站得穩(wěn)、可持續(xù)。

（作者為全國(guó)政協(xié)常委、億利資源集團(tuán)董事長(zhǎng)）